вертикаль власти
Федеральные власти потребовали от правительства Москвы безвозмездно передать им более 2 млн кв. м административных зданий, которые они в настоящее время арендуют на льготных условиях. Такое требование содержится в письме на имя мэра Москвы Юрия Лужкова, подписанном главами Минфина Алексеем Кудриным, Минэкономразвития Германом Грефом и руководителем Росимущества Валерием Назаровым, которое оказалось в распоряжении Ъ. Запрашиваемый метраж составляет почти треть от всех сдаваемых в аренду муниципальных площадей Москвы. Этот документ стал ответом федералов на решение столичных властей повысить арендные ставки на принадлежащие городу помещения. В ответ мэрия Москвы заявила, что имеет полное право приватизировать спорные здания.
Излишки площадей
В письме мэру Юрию Лужкову, которое было отправлено 12 июля, главы Минфина Алексей Кудрин, Минэкономразвития Герман Греф и руководитель Росимущества Валерий Назаров, ссылаясь на три федеральных закона (#122 от 22 августа 2004 года, #131 от 6 октября 2003 года и #184 от 6 октября 1999 года), напоминают, что в собственности субъектов РФ и муниципальных образований может находиться только то имущество, которое необходимо им для реализации своих полномочий. По мнению авторов обращения, "использование находящихся в собственности города Москвы административных зданий... на коммерческой основе (передача их в аренду) означает, что данные объекты не требуются субъекту РФ — городу Москве непосредственно для реализации его полномочий". На этом основании руководители Минфина, МЭРТа и Росимущества предлагают правительству Москвы в кратчайшие сроки сформировать перечень административных зданий и служебных помещений, находящихся в собственности города и используемых органами госвласти РФ, и безвозмездно передать их в собственность федерального центра.
В настоящее время Москва сдает в аренду около 7 млн кв. м нежилых площадей. Из них 2,113 млн кв. м на льготных условиях занимают федеральные структуры: суды, налоговые инспекции, прокуратуры, ФГУПы, научные институты, объекты соцкультбыта и так далее. В частности, около трети площадей арендуют организации, подведомственные МВД; среди крупных арендаторов также структуры ФСБ РФ, Минюста РФ, МИД РФ, Мининформсвязи РФ (100-300 тыс. кв. м). В большинстве случаев они платят символическую арендную плату — до 600 руб. за 1 кв. м в год (некоторые силовые структуры платят, по данным правительства Москвы, всего 1 руб. за 1 кв. м). Рыночная ставка аренды подобных площадей, по данным отраслевых экспертов, составляет сейчас $200-600 за 1 кв. м в год.
Злостный неплатеж
Напомним, что, согласно закону #122, передача имущества из собственности субъекта РФ в федеральную собственность "осуществляется безвозмездно по решению правительства РФ на основании предложений субъекта РФ, направленных в правительство РФ". Как утверждают в столичном департаменте имущества, в соответствии с тем же законом предложения о передаче имущества в федеральную собственность субъекты РФ должны были направить в правительство РФ до 1 октября 2004 года, а решения правительства о передаче объектов должны были быть приняты до 1 декабря 2004 года. Однако московские власти делать предложения о передаче недвижимости в федеральную собственность не стали.
Более того, 21 декабря 2004 года мэр столицы Юрий Лужков подписал постановление #874-ПП об обращении в Конституционный суд (КС) с просьбой рассмотреть законность ряда положений закона #122. В частности, по мнению столичных чиновников, пункт о безвозмездной передаче помещений в федеральную собственность противоречит Конституции РФ. В КС Ъ сообщили, что в марте на открытом заседании суда рассмотрение обращения было отложено, так как столичное и федеральное правительства изъявили желание договориться.
Между тем конфликт между ними с тех пор только усилился. В 2005 году департамент имущества Москвы начал реформу, в рамках которой заключает новые договоры аренды принадлежащих городу площадей по рыночным ставкам. Под реформу подпали и помещения федеральных структур, которым столичные власти предписали увеличивать арендные платежи на 30% ежегодно вплоть до достижения их рыночного уровня.
Однако понимания эта инициатива не встретила. Более того, госарендаторы не могут расплатиться с городскими властями даже по старым ставкам. В конце апреля Юрий Лужков обратился к премьеру Михаилу Фрадкову с письмом, в котором утверждает, что федеральные организации и учреждения отказываются оплачивать аренду помещений, находящихся в собственности города; по состоянию на 5 апреля их долги достигли 1,4 млрд руб. Господин Лужков попросил главу правительства принять меры к погашению задолженности и обеспечению своевременной оплаты аренды во втором полугодии 2005 года и в 2006 году.
Минфин, которому Михаил Фрадков поручил разобраться в ситуации, ответил, что к моменту выхода постановления правительства Москвы о новом порядке расчетов за аренду (30 ноября 2004 года) бюджетные лимиты расходов федеральных органов власти уже были утверждены и министерство "не видит оснований для их изменения". Более того, глава Минфина Алексей Кудрин начал контрнаступление на Юрия Лужкова. В письме главе правительства от 29 апреля министр предложил дать поручение Минэкономразвития совместно с Росимуществом провести проверку обоснованности применения правительством Москвы нового подхода в установлении ставок аренды в отношении бюджетных учреждений.
А 27 июня на совещании у Михаила Фрадкова органам исполнительной власти субъектов РФ было настоятельно рекомендовано в месячный срок подготовить перечни имущества, необходимого для осуществления их полномочий и находящегося у иных собственников государственного и муниципального имущества, с целью подготовки соответствующих проектов решений о передаче указанного имущества. Таким образом, был официально открыт новый виток борьбы госструктур за недвижимость, в ходе которого и появилось письмо, подписанное господами Грефом, Кудриным и Назаровым.
Решительные меры
В настоящее время столичные власти готовят официальный ответ на письмо мэру. Юристы департамента имущества Москвы уверяют, что недвижимость, о которой идет речь в письме, вполне может использоваться для размещения органов власти столицы. "То обстоятельство, что это имущество сейчас используется федеральными органами власти, не может быть аргументом в пользу того, что оно не является необходимым для обеспечения деятельности субъекта РФ,— отмечается в правовом заключении специалистов департамента.— Москва предоставляет помещения федеральным органам власти и прочим госорганизациям в соответствии с законом о статусе столицы, в ряде случаев не оставляя в своем пользовании даже то имущество, которое реально нужно городу".
Представители департамента также подчеркивают, что безвозмездная передача в федеральную собственность вовсе не единственный вариант развития событий, даже если какое-то имущество будет признано ненужным городу. Согласно ст. 2 закона #95 от 4 июля 2003 года, оно может быть перепрофилировано или отчуждено, то есть приватизировано, и закон не устанавливает четких критериев выбора того или иного пути. Иными словами, московские чиновники угрожают федеральным, что те просто лишатся своей недвижимости.
В Минфине и Росимуществе вчера комментировать имущественные претензии к московским властям отказались. В Минэкономразвития ограничились подтверждением, что Герман Греф "поддерживает инициативу передать столичную недвижимость в федеральную собственность".
Пока ведется вся эта переписка, столичные власти решили просто подождать. "Рассмотрение запроса в КС позволяет пока не исполнять требования закона #122,— заявили Ъ в департаменте имущества города.— Федеральные власти пока не обращались с исками в суд о принуждении правительства Москвы к передаче имущества, косвенно подтверждая, что точку в этом вопросе должен поставить КС".
Вместе с тем правительство Москвы уже начало подавать в арбитражные суды иски к организациям федерального подчинения с требованиям заключать договоры по рыночной стоимости. О деталях этих процессов в департаменте говорить пока отказываются, но отмечают, что общие итоги этой работы с учетом сроков рассмотрения исков будут получены в декабре 2005 года. К этому моменту КС уже должен вынести свой вердикт по закону #122. И тогда между Москвой и федеральными органами власти уже начнется настоящая война за недвижимость.
Ъ будет следить за развитием событий.