Губернатору вернут свободу

Как стало известно «Ъ», в Нижегородскую область поступило определение Конституционного суда РФ о прекращении производства по запросу губернатора Геннадия Ходырева. Господин Ходырев оспаривал положения областного устава и регионального закона «О правительстве», требующие от главы региона согласовывать с заксобранием назначение девяти из 12-ти областных министров. Несмотря на отказ рассмотреть дело, КС в своем определении подчеркнул, что ранее уже признал неконституционными аналогичные положения ряда региональных законов. В связи с этим глава комитета ЗС НО по госвласти Виктор Портнов заявил «Ъ», что на ближайшем заседании депутаты рассмотрят новую редакцию Устава Нижегородской области.

Ъ 26 июля 2004 года вступили в силу принятые ЗС НО поправки к Уставу Нижегородской области и региональному закону «О правительстве». Они обязали Геннадия Ходырева согласовывать с заксобранием назначение и увольнение девяти министров облправительства из 12-ти. Тем самым глава региона фактически лишился самостоятельности в своих кадровых решениях. Народные избранники мотивировали свои решения частой сменяемостью кадров в команде губернатора. Ранее депутаты санкционировали назначение всего пяти членов правительства — двух первых вице-губернаторов, министра финансов, имущественных отношений и соцзащиты. Губернатор пытался наложить вето на революционные поправки, однако народные избранники двумя третями голосов его преодолели. Тогда 18 августа господин Ходырев обратился с запросом в Конституционный суд РФ, подчеркнув, что поправки, на его взгляд, «не соответствуют основам конституционного строя РФ, в том числе принципам разделения властей и самостоятельности органов государственной власти».
В минувшую пятницу в Нижегородскую область поступило официальное определение Конституционного суда по запросу губернатора Ходырева. Суд в предварительном порядке рассмотрел запрос на рабочем пленуме, однако принять дело в производство отказался. По словам и. о. министра государственно-правового обеспечения Нижегородской области Екатерины Ржанниковой, губернатору даже вернули государственную пошлину (в конце 2004 года, когда рассматривался вопрос, госпошлина для юрлица составляла 1,5 тыс. руб. — «Ъ»). Согласно определению, Конституционный суд РФ неоднократно обращался к вопросу об участии законодательного органа государственной власти в назначении на должность и освобождении от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ. Так, в постановлениях от 18 января и 1 февраля 1996 года, 10 декабря 1997-го и 7 июня 2000 года суд уже признавал неконституционными схожие положения уставов Алтайского края, Читинской и Тамбовской областей, а также Республики Алтай. Конституционный суд допустил участие законодательного органа субъекта РФ в назначении отдельных руководителей органов исполнительной власти, «если создана система сдержек и противовесов …и при этом не затрагивается прерогатива высшего должностного лица субъекта РФ в конечном счете самостоятельно решать данный вопрос».
Назначая девять министров из 12-ти, заксобрание Нижегородской области фактически определяло персональный состав регионального правительства. В определении КС сказано, что это могло бы привести к «блокированию процессов формирования и деятельности» регионального кабинета министров. Решение Конституционного суда окончательно, не подлежит обжалованию, а акты, признанные не соответствующими Конституции, не применяются судами, государственными органами и должностными лицами. «Неконституционность назначения девяти министров из 12-ти была очевидна», — подчеркнула и. о. министра государственно-правового обеспечения Екатерина Ржанникова.
О вердикте КС в общих чертах было известно с конца 2004 года, однако спикер заксобрания Евгений Люлин пояснил «Ъ», что региональные законы будут корректироваться лишь после того, как в ЗС НО поступит текст определения. Вчера председатель профильного комитета ЗС НО по вопросам госвласти Виктор Портнов заявил «Ъ», что текст получен и на ближайшем заседании депутаты планируют принять новую редакцию Устава Нижегородской области. «Мы предполагали прежде всего внести изменения относительно порядка выборов губернатора, — заметил господин Портнов (пока, согласно уставу, выборы должны быть прямыми и всенародными — „Ъ“). — Но после определения Конституционного суда изменится и порядок назначения министров». По словам депутата, заксобрание вернется к порядку, действовавшему до 26 июля 2004 года: губернатор обязан будет согласовывать с ним назначение двух первых заместителей и трех ключевых министров. В свою очередь высокопоставленный источник «Ъ» в ЗС НО заметил: «Нам надо было умерить аппетиты. Впрочем, теперь, когда собрание будет согласовывать самого губернатора, это уже не имеет никакого значения».
ОЛЬГА МОРОЗОВА