законотворчество
Вчера на президентском сайте был опубликован закон #6531-2 "О внесении изменений в закон Украины 'О выборах народных депутатов Украины'", подписанный Виктором Ющенко днем ранее. Согласно закону, парламентские выборы 2006 года пройдут исключительно по партийным спискам, но при этом проходной барьер снижен до трех процентов. Новый закон учел опыт последней президентской кампании.
Вначале пресс-служба Виктора Ющенко сообщила, что президент подписал изменения в закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" 7 июля, то есть в день принятия закона. Когда корреспондент Ъ позвонил в пресс-службу президента и подсказал, что документ не мог быть подписан в день голосования, на президентском сайте появилась новая дата подписания — 9 августа.
Фактически новый закон представляет собой модифицированную версию старого избирательного закона — количество внесенных поправок исчисляется в тысячах. Большинство принятых изменений направлены на совершенствование процесса агитации, механизма голосования и подсчета голосов. "Мы учли те проблемы, которые возникали во время президентской избирательной кампании, и попытались поставить заслон перед возможностью фальсификаций",— утверждает автор законопроекта, депутат фракции "Наша Украина" Юрий Ключковский. При этом основные положения старого "Закона о выборах" остались неизменными. Выборы пройдут по партийной системе (без мажоритарных округов). К участию в избирательном процессе допускаются партии и блоки партий; в ходе регистрации в Центризбиркоме каждая партия (блок) обязана предоставить закрытый список кандидатов. Проходной барьер для попадания партии (блока) в парламент установлен на уровне 3%. Голосование состоится в воскресенье 26 марта.
Как и прежде, участвовать в выборах (в том числе в составе избирательного блока) могут только партии, зарегистрированные не позже, чем за 365 дней до дня выборов. В соответствии с законом, выдвижение кандидатов в депутаты начинается за 190 дней и заканчивается за 90 дней до дня выборов. Денежный залог составляет 2 тысячи минимальных размеров заработной платы. Эти деньги возвращаются тем партиям или блокам, которые преодолели проходной барьер.
В комментарии Ъ господин Ключковский заявил, что парламентские выборы 2006 года "пройдут значительно мягче и намного демократичнее, чем прошлогодние президентские". Депутат уверен, что со стороны власти "не будет ни одного шага, направленного на использование административного ресурса". По словам господина Ключковского, нормами подписанного закона "перекрыты" основные лазейки, дававшие возможность для манипуляций. Процедура голосования с помощью открепительных талонов несколько усложнена, а сами талоны стали документами строгой отчетности. На парламентских выборах 2006 года будет разрешено использовать выносные урны для голосования граждан, не способных передвигаться самостоятельно, при этом в законе выписана процедура подачи заявки для голосования на дому. Члены избиркомов всех уровней допускаются к работе только после принятия присяги. Эта норма введена для того, чтобы еще раз напомнить членам комиссий об уголовной ответственности за искажение результатов голосования.
В новом законе о выборах усовершенствованы формы и средства предвыборной агитации. В частности, время вещания, отведенное на политическую рекламу на радио и телевидении, не может превышать 20% фактического объема вещания на протяжении суток. Финансовая поддержка партией или блоком проведения концертов, спектаклей может осуществляться только за счет средств избирательного фонда соответствующей партии. Финансирование выборов осуществляется исключительно за счет средств государственного бюджета и средств избирательных фондов партий (блоков), кандидаты в депутаты от которых зарегистрированы ЦИК. Не разрешается делать добровольные взносы иностранцам и лицам без гражданства, анонимным жертвователям. В законе усовершенствованы механизмы проведения голосования, а также обжалование решений ЦИК и результатов выборов. Еще одно нововведение: ЦИК не примет заявку от партии или блока, если в его названии указана фамилия политика, который не включен в избирательный список этой партии (блока).
Несмотря на очевидные усовершенствования закона "О выборах народных депутатов Украины", украинские политологи утверждают, что без манипуляций и использования грязных политтехнологий будущие парламентские выборы не обойдутся. "Борьба закона и черных технологий — это как борьба меча и щита в истории войн. Нет пределов креативу, обязательно появятся новые технологии, которые смогут обойти защиту нового закона",— заявил Ъ руководитель Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко. "Ограничений в использовании черных технологий не может быть в принципе. Эти приемы используются во всех цивилизованных странах",— дополнил его директор Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский. В то же время политологи сходятся во мнении, что парламентские выборы все же будут не такими грязными, как последние президентские. "На парламентских выборах всегда меньше манипуляций, чем на президентских. У политтехнологов появляется новая проблема — на парламентских выборах нет одной персоны, на которую можно вылить всю грязь",— пояснил Ъ директор украинского отделения Международного института гуманитарно-политических исследований Владимир Маленкович.
Большинство народных депутатов, опрошенных корреспондентами Ъ, заявили, что новый закон о выборах "намного лучше и намного демократичнее предыдущего". При этом документ поддерживают как провластные, так и оппозиционные парламентарии. Однако есть и недовольные. Депутаты-одномандатники, не уверенные в том, что им удастся попасть в список какой-либо крупной партии, выступают за снижение избирательного барьера. Депутат Степан Гавриш, бывший в 2003-2004 годах координатором парламентского большинства, заявил Ъ, что разработчикам закона следовало вернуться к системе, когда часть депутатов избирается в мажоритарных округах. "То, что к выборам допущены только партии, очень не демократично, ведь теперь обычные граждане не могут баллотироваться в парламент",— считает господин Гавриш.
Еще один спорный пункт — принцип формирования избирательных комиссий. Приоритетное право представления кандидатур в состав окружных избиркомов имеют только те партии (блоки), фракции которых представлены в текущем составе ВР. Остальные субъекты избирательного процесса включаются в состав комиссий на основании жеребьевки. Снять с регистрации партию или блок может только Верховный суд, а кандидата в депутаты — ЦИК. Однако народный депутат Тарас Чорновил (фракция "Регионы Украины") заявил Ъ, что принятая редакция закона позволяет "выбить кандидата с выборов путем судебного произвола".
Юрий Ключковский со своей стороны отметил, что учесть пожелания всех депутатов было невозможно, а закон стал результатом "разумного компромисса между требованиями различных политических сил". Внести новые исправления в закон "О выборах народных депутатов Украины" осенью не удастся. По инициативе парламентской оппозиции в заключительных положениях закона указано, что изменения в закон не могут вноситься позднее чем за 240 дней до начала выборов. Сегодня до дня выборов осталось 228 дней.