Вслед за МВД, издавшим на прошлой неделе документ об упорядочении милицейских проверок бизнеса, о своих намерениях снизить уровень хозяйственных репрессий вчера заявила Генеральная прокуратура.
Напомним, на прошлой неделе министр внутренних дел Рашид Нургалиев подписал приказ об упорядочении милицейских проверок предпринимателей (см. Ъ от 12 августа). Вчера генеральный прокурор Владимир Устинов подписал приказ "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности". Прокурорам всех уровней приказано усилить надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными, региональными и муниципальными властями. Особо прокурорам велено следить за соблюдением закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Руководящим работникам прокуратуры предписано бороться со взятками, им следует "бескомпромиссно реагировать на факты коррупции и других злоупотреблений" со стороны многочисленных проверяющих малого и среднего бизнеса. В приказе Владимир Устинов предупредил своих подчиненных: "В случае непринятия мер по устранению выявленных нарушений закона" виновные должностные лица прокуратуры будут привлекаться к строгой административной ответственности вплоть до увольнения.
Поверх барьеров
После дела ЮКОСа прокуратура в роли защитницы предпринимательских свобод выглядит экзотично. В приказе причиной его появления названы "повсеместные грубые нарушения прав предпринимателей, в первую очередь малого и среднего бизнеса". Официальной статистики этих "грубых нарушений" у ответственных за предпринимательство государственных органов не существует. Глава департамента госрегулирования в экономике Минэкономразвития Андрей Шаров лишь сообщил Ъ, что, по оценкам различных организаций, на преодоление административных барьеров малый бизнес тратит до 10% выручки. "Для сравнения: в Германии этот показатель составляет 3,5% прибыли",— отметил представитель МЭРТа.
Согласно данным опроса, недавно проведенного общественным объединением "ОПОРА России", 75% предпринимателей подвергаются проверкам различных органов государственного контроля по несколько раз в год, в том числе 30% — раз в месяц и чаще. Это при том, что, согласно законодательству, проверяющие из одного и того же органа имеют право наведываться к бизнесменам лишь раз в два года. По данным опроса, чаще всего предприниматели вынуждены "решать проблемы" с сотрудниками милиции (см. диаграмму). Такая ситуация — прямое следствие неоправданно широких полномочий, предоставленных милиционерам действующим законом "О милиции".
Немало неприятностей доставляет бизнесу и действующая система лицензирования: 66% опрошенных назвали неоднозначность лицензионных требований непосредственной причиной произвола чиновников. На суды бизнесмены практически уже не надеются: лишь 2% опрошенных не ставят под сомнение свои шансы отстоять законные интересы в суде. При этом, по мнению предпринимателей, меньше всего шансов на победу у бизнесменов в случае, если оппонентами в суде будут выступать власти региона. Вероятность выигрыша несколько выше, если бизнесу противостоят правоохранительные органы или контролирующие инстанции. Любопытно, что с противоправными действиями чиновников опрошенные встречаются чаще, чем с "контактами" с криминальными группировками.
Бизнес ждет перемен
В условиях хозяйственных репрессий бизнесу остается только уповать на лучшее. "Приказ Владимира Устинова можно рассматривать как долгожданное признание Генпрокуратурой того факта, что с правами предпринимателей в нашей стране действительно происходит что-то неладное",— заявил Ъ президент объединения "ОПОРА России" Сергей Борисов. Он сообщил, что накануне появления приказа лично встречался в генпрокурором и убеждал его в необходимости защиты прав предпринимателей: "Здорово, что Генпрокуратура сработала так оперативно". Член генсовета другой организации бизнеса — "Деловая Россия" — Давид Якобашвили сообщил Ъ, что допускает "имиджевый" характер приказа, но все равно рад его появлению: "Пусть они сделают что-то для бизнеса хотя бы из соображений улучшения собственного имиджа. Пока это сигнал. Если будут и дела, может, в отношении госструктур к бизнесу действительно что-то изменится".
Обрадованные вниманием прокуратуры предприниматели уже требуют продолжения. "Надеюсь, что Генпрокуратура не ограничится только этим приказом. Принципиальный вопрос — создание специализированного государственного органа по защите прав малых предпринимателей. На первых порах эту задачу могли бы решать спецпрокуратуры по обеспечению законности и защите прав субъектов малого предпринимательства",— считает Сергей Борисов. Впрочем, в прокуратуре предпочитают не забегать вперед. "Пока структурных преобразований у нас не предусматривается",— заявила Ъ начальник центра управления информации и общественных связей Генпрокуратуры Наталия Вишнякова.