Антимонопольщикам не хватает страховых компаний

Вчера Управление федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Тюменской области оштрафовало Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС) на 200 тыс. рублей и его главу Сергея Маханова на 5 тыс. рублей за невыполнение предписаний УФАСа. По мнению антимонопольщиков, ТФОМС препятствует доступу на рынок обязательного медицинского страхования двум тюменским страховым компаниям — ОАО «Аско-Сана» и ОАО «УралСибМед». ТФОМС намерен обжаловать решение УФАС в кассационной инстанции.

Расходы консолидированного бюджета Тюменской области за 2004 год на обязательное медицинское страхование населения составили 822 млн руб. От неработающего населения по обязательному медицинскому страхованию за прошлый год поступления в ТФОМС составили около 860,3 млн рублей, от работодателей — около 1029,1 млн рублей. В настоящее время на тюменском рынке ОМС работают три участника — ТФОМС, ОАО «Югория-Мед» (контролируется правительством ХМАО) и ОАО «Газпроммедстрах» (контролируется ОАО «Согаз»). В конце 2004 года тюменский ТФОМС провел среди компаний, оказывающих услуги на рынке медицинского страхования, конкурс на размещение заказов по обязательному медицинскому страхованию. Его победителями оказались ОАО «Газпроммедстрах» и ОАО «Югория-Мед». Среди проигравших оказались две региональные компании — ОАО «Аско-Сана» и ОАО «УралСибМед», которые не согласились с итогами тендера. В частности, по словам директора «Аско-Сана» Александра Лыкова, ТФОМС отказал, потому что их акционеры еще не оплатили до конца уставный капитал компании (30 млн руб.), в то время как закон «Об обязательном медицинском страховании» разрешает проплачивать его пошагово до 2007 года.

«Аско-Сана» и «УралСибМед» обжаловали решение ТФОМСа в прокуратуре Тюменской области и УФАС. Прокуратура не удовлетворила требования страховщиков, а вот антимонопольщики 16 декабря 2004 г. признали, что ТФОМС нарушил закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», и выдали предписание об устранении нарушений. Решение УФАС должно было быть исполнено до 5 августа. Поскольку количество участников рынка ОМС в регионе не изменилось, 9 августа руководитель отдела анализа конкурентной среды УФАСа Наталья Медведева возбудила административное производство по части 2 статье 19.5 Кодекса об административных правонарушениях («Невыполнение в срок законного предписания надзорного органа») в отношении юридического лица — ТФОМС и должностного — исполнительного директора ТФОМС Сергея Маханова.

Вчера УФАСе состоялось заседание по этому делу. Юрист ТФОМСа Роман Новичков представил в комиссию письменные объяснения о том, что, по мнению исполнительного директора ТФОМСа Сергея Маханова, предписания УФАС исполнены в полном объеме: «Фонд медстраха не препятствует жителям Тюменской области в праве выбирать страховую компанию для заключения договора ОМС». Однако, как рассказала „Ъ“ госпожа Медведева, антимонопольщиков не удовлетворили объяснения компании. За невыполнение в срок законного предписания надзорного органа на директора ТФОМС Сергея Маханова наложен штраф 5 тыс. рублей (50 МРОТ), на сам ТФОМС — 200 тыс. руб. (2 тыс. МРОТ). «Мы уверены, что ТФОМС обжалует это решение, как делал не раз», — говорит госпожа Медведева.

В самом ТФОМСе от официальных комментариев отказались, сославшись на занятость сотрудников, однако неофициально заметили, что господин Маханов уже отдал распоряжение о подготовке апелляции на решение УФАСа.

Стоит отметить, что, согласно законодательству, решение УФАС не означает, что ТФОМС обязан заключить договор с «Аско-Саной» и «УралСибМедом» — обязать Фонд сделать это может только суд. Поэтому, как рассказал „Ъ“ господин Лыков, страховщики направили в тюменский областной арбитраж требование «О понуждении к заключению договора ТФОМС о финансировании ОМС». «УФАС мы пригласили в арбитраж третьим лицом», — пояснил господин Лыков. Предварительное слушание назначено на 26 августа.

„Ъ“ будет следить за развитием событий.
ЛАРИСА РЫЧКОВА, Тюмень