конкурс
Вчера Фонд государственного имущества (ФГИ) объявил тендер по отбору хранителя для ценных бумаг, принадлежащих государству. Согласно одному из его условий, победителем конкурса может стать лишь госструктура. Таким образом правительство пытается ликвидировать лазейки для незаконных приватизационных схем. Однако, по мнению экспертов, у бизнеса остается масса возможностей для маневров в этой сфере.
Вчера ФГИ объявил тендер по отбору хранителей — "для предоставления услуг ФГИ по хранению ценных бумаг независимо от формы их выпуска, открытию и ведению счетов в ценных бумагах". Речь идет о госпредприятиях — ФГИ намерен жестко ограничить доступ коммерческих структур к госсобственности. Победитель конкурса будет осуществлять хранение и учет всех государственных пакетов ценных бумаг предприятий.
По данным ФГИ, государство является собственником 1226 акционерных обществ. В 360 из них доля государства превышает 50%, в 423 она составляет 25-50%, еще в 437 — менее 25%. Государство владеет также долями в 97 обществах с ограниченной ответственностью. В 32 из них размер госпакета составляет менее 25%, в 34 — от 25% до 50%, в 31 — более 50%. Число холдинговых компаний, принадлежащих государству, составляет 36. При этом в 33 компаниях доля государства превышает 50%.
Согласно опубликованным условиям проведения конкурса, заявки от претендентов будут приниматься до 18.00 7 сентября. Заседание тендерной комиссии назначено на 8 сентября. Оно будет открытым: чиновники в ходе заседания оставляют за собой право заслушивать доклады претендентов. Окончательное решение конкурсной комиссии и имя победителя будут оглашены на отдельном заседании комиссии, которое должно состояться в середине сентября.
В условиях конкурса прописан целый ряд критериев отбора хранителей (см. справку). Однако ключевое требование состоит в том, что к участию в тендере допускаются лишь "субъекты хозяйственной деятельности государственного сектора экономики". Таким образом, его победителями, по существу смогут стать лишь госбанки. По оценкам участников рынка, основных претендентов всего двое — государственные Укрэксимбанк и Ощадбанк (подробнее см. Ъ от 11 августа).
Статус уполномоченных сулит им ощутимые комиссионные, размер которых будет предусмотрен договором с ФГИ. Таким образом, коммерческие хранители, лишенные права участвовать в конкурсе, теряют часть бизнеса. "Это очень интересный рынок, объемы которого сложно даже оценить,— заявил Ъ президент Профессиональной ассоциации регистраторов и депозитариев Алексей Кий.— Однако ФГИ выдвинул неравные условия ведения бизнеса для частных и государственных структур".
Чиновники считают условия вполне справедливыми. "Новый порядок отбора хранителей утвержден в интересах государства,— заявил Ъ секретарь конкурсной комиссии ФГИ Григорий Ситницкий.— Это сделано, чтобы обеспечить дополнительную степень защиты для охраны госпакетов акций. А это смогут обеспечить лишь госструктуры".
По сведениям Ъ, прежде ФГИ работал с 12 хранителями, в том числе коммерческими. Чиновники отказываются рассказывать о проблемах работы с ними. Однако известно, что хранители являются ключевым звеном в схемах размывания собственности. Выглядит это примерно так: акционеры, заинтересованные в переделе собственности на предприятии, проводят нелегитимное собрание акционеров, результаты которого с помощью "карманного" хранителя регистрируются в реестре акционеров. В результате доли других акционеров — например, государства — сокращаются, и контроль над предприятием переходит к заинтересованной стороне. "Самый очевидный способ заполучить предприятие — взять под контроль регистратора или хранителя",— считает начальник отдела финансовых инструментов Укрсоцбанка Эрик Найман.
"Частные хранители подвержены внешнему влиянию, в том числе и материальному,— уверен зампред правления банка 'Финансы и кредит' Сергей Борисов.— Это очевидно в случаях размывания пакетов акций, которое происходило на многих предприятиях, принадлежащих государству. Этот процесс был не подконтролен чиновникам. Теперь же ФГИ рассчитывает, что, допустив к хранению акций лишь госбанки, он закроет пути для злоупотреблений с госпакетами".
Впрочем, по мнению ряда участников рынка, правительству не удастся полностью ликвидировать лазейки для проведения незаконных приватизационных схем. "Лазеек — масса,— считает господин Борисов.— Это вопрос фантазии и денег: новые схемы могут обходиться дороже". "Понятно, что всякие ограничения только вредят бизнесу,— утверждает председатель правления Металлургического комбината им. Ильича Владимир Бойко.— И передача функций хранителей госбанкам — это лишь дополнительные неудобства. Но не более того. Они не вполне обоснованы, поскольку для злоупотреблений могут использоваться еще несколько схем".