Кубань-Черноморье / Партнерский материал

29.06.2023, 10:40

Контрафактный дым рассеивается

В прошлом году доля нелегального оборота табака на Кубани снизилась на четверть

ИД «Ъ-Юг» совместно с ИД «Ъ Кубань-Черноморье» провел межрегиональную онлайн-конференцию «Борьба с нелегальной торговлей табаком как точка роста экономики региона». Эксперты рассказали, что доля нелегального оборота табака в Краснодарском крае в прошлом году снизилась. Представители власти, бизнеса и общественных объединений уверены: тенденцию можно укрепить, в частности, отменив мораторий на проверки торговцев никотинсодержащей продукцией, а также повысив эффективность информационной работы с гражданами.

Бюджет не досчитался миллиардов

По итогам 2022 года доля нелегального оборота табака в Краснодарском крае снизилась на четверть (с 14,4 до 10,8%). Сокращение доли контрафакта зафиксировано также в Ростовской области (с 40 до 34,9%) и Ставропольском крае (с 17,7 до 15,2%). Такие данные привела директор АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» («ННЦК») Ирина Бушина.

Эксперт подчеркнула, что минимальные потери федерального бюджета от нелегального оборота табака в прошлом году в Краснодарском крае составили 3,5 млрд руб., а в Ростовской области — 7,4 млрд руб. На два региона пришлось три четверти потерь бюджета всего ЮФО. В Ставропольском крае потери федерального бюджета достигли 1,6 млрд руб. По этому показателю регион занимает первое место в СКФО — около 60% потерь бюджета всего округа.

Контрафакт держат на контроле

Власти и правоохранительные органы Краснодарского края регулярно проводят оперативно-розыскные и проверочные мероприятия, а также следственные действия, направленные на выявление причин и фактов незаконной деятельности по изготовлению, перевозке, хранению и реализации поддельной табачной продукции.

Старший прокурор организационно-методического отдела управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Краснодарского края Сергей Привалов сообщил, что в прошлом году на территории региона по факту незаконного оборота поддельной табачной продукции было возбуждено 22 уголовных дела. «Это тяжкие и особо тяжкие составы, а также совершенные в крупном и особо крупном размере. Кроме того, в прошлом, 2022 году окончено расследование 10 уголовных дел, которые направлены в суд для рассмотрения по существу в соответствии с утвержденными обвинительными заключениями территориальными прокурорами. Привлечено к уголовной ответственности 19 лиц»,— рассказал прокурор.

Так, организованный канал поставки поддельной табачной продукции выявили в Краснодаре. В одном из арендуемых помещений было организовано незаконное их хранение. Изъято свыше 125 тыс. поддельных пачек сигарет.

С начала 2023 года возбуждено 13 уголовных дел, связанных с незаконным оборотом табачной продукции. В суд направлено одно уголовное дело.

«Работа правоохранительного блока строится в основном на перекрытии каналов незаконной транспортировки поддельной табачной продукции, в том числе по федеральным автомагистралям. В данном направлении в настоящее время усилена работа сотрудников ГУВД на стационарных постах дорожных служб — Успенском, Кущевской, Марьинской и Тамани»,— рассказал Сергей Привалов.

В апреле—мае 2023 года комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Краснодарском крае инициировала 10 проверок продавцов табачной продукции. В ходе рейдов таможенники и полицейские изъяли из оборота 65 тыс. пачек сигарет, в том числе 37 тыс. в Краснодаре. Об этом сообщил начальник отдела контроля антитеррористической защищенности торговых объектов и организационной работы департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя региона Игорь Монин. Он пояснил, что это стало результатом налаженного взаимодействия аппарата комиссии с Краснодарской таможней и Общественным советом по проблеме подросткового курения.

Игорь Монин добавил, что региональные власти стремятся добиться демонтажа нестационарных торговых объектов, торгующих контрафактной табачной продукцией, но столкнулись с проблемой: в соответствии с действующим законодательством демонтировать НТО на частной территории невозможно. В настоящее время вопрос прорабатывается. Господин Монин уверен, что лицензировать нужно не только производство никотинсодержащей продукции, но и ее сбыт.

Наказание неотвратимо

С 1 сентября 2023 года вступает в силу федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий и сырья для их производства», подписанный президентом РФ 13 июня. «С его принятием завершено создание комплексной системы регулирования всех сфер производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции, а также установления государственного контроля и надзора по всей цепочке ее производства и сбыта»,— считает заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по экономической политике Артем Кирьянов. Он подчеркнул, что теперь главный акцент необходимо сделать на создании нормативно-правовой базы в целях имплементации норм закона в практической плоскости. Кроме того, по мнению господина Кирьянова, важно добиваться необходимости повышения эффективности правоприменения в отношении нарушителей, в первую очередь производящих или продающих нелегальную продукцию, а также продавцов, предлагающих табачную и никотинсодержащую продукцию несовершеннолетним. «Законодательная база для этого полностью сформирована. Осталось дело за малым — обеспечить на практике условия отсутствия возможности ухода нарушителей от ответственности»»,— резюмировал эксперт.

Рынок готовится к обелению

По свидетельству заместителя директора по научной работе и инновациям ФГБНУ «Всероссийский НИИ табака, махорки и табачных изделий» Евгении Гнучих, бизнес к исполнению нового закона уже активно готовится: в последние девять месяцев число заявлений на определение содержания никотина в жидкости в испытательный центр института выросло в разы.

Однако 38% образцов жидкостей для электронных систем доставки никотина (ЭСДН) не соответствуют требованиям законодательства. Кроме того, производители на упаковке товара зачастую указывают уровень содержания никотина, который не соответствует действительности, а значит, вводит покупателя в заблуждение. В настоящее время это не является нарушением, но с 1 сентября контроль ужесточится.

Тем не менее никотин — не самое большое зло для курильщика. «Саму жидкость мы не потребляем, но вдыхаем аэрозоль, который получается при нагревании этой жидкости в устройстве. И в нем могут содержаться различные вещества, в том числе опасные для здоровья человека»,— поясняет эксперт.

Институт проводил исследование для Евразийской экономической комиссии, в ходе которого было выявлено, что устройства, которые работали стабильно и имели невысокую температуру, продуцируют в аэрозоль гораздо меньше компонентов, признанных ВОЗ токсичными (формальдегид, ацетальдегид, акролеин), чем содержат сигареты. «Но как только устройство начинает работать на повышенной мощности, идет высокий разогрев жидкости, мы видим содержание опасных компонентов, намного превышающее количество таковых в сигарете»,— рассказала Евгения Гнучих.

Установлено, что ЭСДН, находящиеся на рынке, имеют разные параметры сбора аэрозоля, и необходимо установление единых стандартных требований к сбору аэрозоля и методам испытаний. При этом оценке необходимо подвергать только те устройства, которые стабильно работают.

Мораторий не прошел проверку

По мнению управляющего по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Алисы Андреевой, борьба с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции в последние годы ведется последовательным образом: сформировано нормативно-правовое поле, выработаны механизмы по противодействию незаконному обороту.

Закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства», считает госпожа Андреева, является важным шагом в систематизации всех принятых мер по борьбе с нелегальным рынком в отрасли, и его принятие будет способствовать дальнейшему устранению нелегальной продукции с потребительского рынка России, что также будет способствовать росту доходов государственного бюджета.

«Однако наличие закона — это еще не все. Для эффективной борьбы с незаконным оборотом необходимо надлежащее правоприменение, а также устранение предпосылок и причин для формирования нелегального рынка»,— подчеркнула эксперт.

Алиса Андреева считает крайне важным, чтобы правоохранительные и контрольно-надзорные органы сохраняли и далее усиливали свою активность по выявлению незаконных производств, крупных дистрибьюторов нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции и пресечению незаконной торговли в рознице. «В настоящее время продолжает действовать мораторий на проверки, и мы видим, что сегодня по этим видам продукции число нарушений растет, несмотря на уже принятые законодательные меры. Поэтому, чтобы не допустить дальнейшего роста нелегального оборота, необходимо отменить данный мораторий в отношении табачной и никотинсодержащей продукции»,— настаивает госпожа Андреева.

Нелегальную торговлю нужно лишить прибыли

Сопредседатель Краснодарского краевого отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Мурат Дударев считает, что одних лишь фискальных проверочных мероприятий, ужесточения законодательства мало — необходимо применять еще и экономические меры борьбы с нелегальной торговлей табаком. По мнению господина Дударева, решающим фактором для людей при принятии решения о приобретении контрафактной продукции является низкая стоимость такого товара.

Эксперт пояснил, что акцизы были повышены для того, чтобы затруднить покупку сигарет для потребителя. «Но в результате производители нелегальной продукции поставлены в неравные, экономически более выгодные условия по сравнению с теми, кто закон соблюдает. Необходимо понизить акцизы, чтобы стоимость легальной и нелегальной продукции сравнялась. Таким образом мы сделаем торговлю нелегальным табаком невыгодной»,— уверен Мурат Дударев.

В атмосфере социальной ответственности

Руководитель программы предотвращения продажи табачной и никотинсодержащей продукции несовершеннолетним «Закон для всех!», председатель НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова констатировала, что Южный и Северокавказский регионы — в антилидерах не только по доле нелегального рынка никотинсодержащей продукции, но и по степени доступности такой продукции несовершеннолетним. «Цифры, которые мы получаем в Ростовской области, Краснодарском крае, на Ставрополье, значительно превышают те, которые мы наблюдаем в Воронеже, Екатеринбурге или в Курске»,— отметила госпожа Чернышова.

Это общемировая тенденция: где высок уровень оборота нелегального табака, там выше и доступность такой продукции несовершеннолетним, так как нелегальная продукция дешевле. «Поэтому важно понимать: если вы регулярно потребляете нелегальную табачную продукцию, то тем самым вносите свой вклад в повышение доступности табака никотина несовершеннолетним»,— подчеркнула эксперт.

Исключительно важной председатель Совета считает информационную работу, направленную на то, чтобы все граждане осознавали свою ответственность и были нетолерантны к проблеме — от продавцов и владельцев бизнеса до неравнодушных прохожих и покупателей, ставших свидетелями нарушения закона. «Отмена моратория необходима, штрафы должны быть высоки, а наказание неотвратимо. Однако проверить каждого продавца сложно. Важно, чтобы и закон работал, и должная атмосфера исполнения соблюдалась»,— резюмировала Светлана Чернышова.

Наши оперативные новости и самая важная информация — в Telegram

Меню сайта

«Коммерсантъ» для Android