 |
ФОТО: ИТАР-ТАСС  Владимир Путин посмотрел в будущее врачей и учителей с оптимизмом |
Вряд ли министры, депутаты и члены Госсовета, собравшиеся 5 сентября в Большом Кремлевском дворце на встречу с президентом, представляли себе, с какой решительностью Владимир Путин возьмется в этот день за улучшение благосостояния граждан. Президент поставил перед страной сразу несколько задач, сравнимых по всеохватности с удвоением ВВП. Необходимо повысить зарплаты врачам, учителям и ученым, оснастить больницы, школы и вузы новым оборудованием, увеличить объемы жилищного строительства, навести порядок в транспортной системе и ЖКХ — и это далеко не полный перечень. Сроки сжаты. За пределы 2008 года в своем выступлении Путин не выходил.
Лишь небольшая часть президентских экономических тезисов состоит из конкретных цифр. Все остальное — общие указания и туманные намеки. И во сколько выступление Путина обойдется государству, можно подсчитать лишь приблизительно. Борис Грызлов, например, считает, что дополнительные бюджетные расходы составят 100 млрд руб., а Герман Греф — что 115 млрд руб. Попробуем и мы оценить президентские обещания.
Цифры
В программном выступлении Путина первый пункт, в котором фигурируют конкретные суммы,— повышение уже в начале 2006 года зарплаты участковым терапевтам, педиатрам и врачам общей практики на 10 тыс. руб. в месяц. По данным кремлевских чиновников, в России насчитывается 57 тыс. таких врачей (всего же в стране работает 158,3 тыс. терапевтов, 69,3 тыс. педиатров и 2 тыс. врачей общей практики). На повышение зарплаты, таким образом, в 2006 году потребуется 6,8 млрд руб. Далее — повышение зарплаты на 5 тыс. руб. в месяц участковым медсестрам. Их насчитывается 74 тыс. человек (всего в России работает 1042,8 тыс. медсестер). Это дополнительно 4,4 млрд руб. в год. Таким образом, повышение зарплат медперсоналу обойдется казне в 11,2 млрд руб. в год.
К 2008 году число граждан, которым за счет федерального бюджета будет оказана высокотехнологичная медицинская помощь, должно вырасти не менее чем в четыре раза. В бюджете на 2005 год на эти цели выделено около 6 млрд руб. В 2008 году, надо полагать, эта сумма должна составить 24 млрд руб. Если повышать расходы равномерно (2006 год — 12 млрд руб., 2007 год — 18 млрд руб.), то в ближайшие два года придется дополнительно потратить 18 млрд руб., то есть в среднем по 9 млрд руб. в год.
Зарплату квалифицированных научных сотрудников Академии наук (около 50 тыс. человек) предлагается повысить с 5,5 тыс. до 30 тыс. руб. в месяц. Это 14,7 млрд руб. в год.
Учителям (1435,4 тыс. человек) предлагается увеличить зарплату в реальном выражении в полтора раза за три года. Сейчас учителя получают около 4000 руб. в месяц. При инфляции 10% через три года зарплата должна достигнуть около 8000 руб. в месяц. При равномерном повышении зарплат среднегодовые расходы государства составят 45,4 млрд руб. 10 тыс. лучших учителей получат премии в размере 100 тыс. руб.— это дополнительно 1 млрд руб. Итого 46,4 млрд руб. в год.
Наконец, последний конкретный пункт — газификация страны. Как заявил президент, в ближайшие три года на эти цели выделяется 35 млрд руб., то есть в среднем по 11,7 млрд руб. в год.
В итоге годовая смета по перечисленным пунктам составляет 93 млрд руб.
Указания
Некоторые инициативы президента сформулированы весьма расплывчато, но позволяют тем не менее сделать разумные оценки. 10 тыс. муниципальных поликлиник и 17,5 тыс. районных больниц и фельдшерских пунктов должны получить новое оборудование. Предположим, каждое из этих заведений получит оборудование хотя бы на 100 тыс. руб. Соответственно, общая сумма составит 2,8 млрд руб.
Стране нужно готовить по 10 тыс. участковых врачей и врачей общей практики в год. По оценкам Российского центра науки и культуры, стоимость обучения по медицинским специальностям варьируется от $1700 до $6000 в год. Взяв минимальную цену, получим расходы в размере 0,5 млрд руб. в год.
Необходимо обновить парк автомобилей скорой помощи (в России сейчас действует 3268 отделений скорой помощи). Чтобы снабдить каждое отделение хотя бы одним автомобилем "ГАЗ" стоимостью около 300 тыс. руб., потребуется 1 млрд руб.
65,5 тыс. российских школ и 1046 вузов нуждаются в модернизации оборудования. Оснастив каждое учебное заведение компьютером стоимостью 20 тыс. руб., государство потратит 1,3 млрд руб. Кроме того, 20 тыс. школ необходимо подключить к интернету (предположим, по 6000 руб. на подключение и годовое обслуживание сети) — 0,1 млрд руб. Итого 1,4 млрд руб.
1 млн учителей нуждается в дополнительной надбавке за классное руководство. В настоящее время учителя получают в качестве такой надбавки 20% зарплаты. Предположим, дополнительная надбавка также составит 20% зарплаты. С учетом обещанного повышения зарплат учителей годовые расходы государства на эти цели можно оценить в 25 млрд руб.
Объемы жилищного строительства к 2007 году должны увеличиться на 33%. Герман Греф уже заявил, что дополнительные затраты государства на развитие жилищного строительства в 2006 году составят 22 млрд руб.
Молодые специалисты на селе нуждаются в решении жилищной проблемы. 6 сентября (на следующий день после выступления Путина) Минэкономразвития оценило необходимые для этого затраты в 5 млрд руб. В документах, опубликованных на официальном сайте министерства, прямо указывается, что по двум десяткам регионов у чиновников нет данных для расчетов. Позволим себе закрыть на это глаза и включим эту сумму в смету без коррекции. Столько же, положим, потребуется для решения жилищной проблемы ветеранов, чернобыльцев и инвалидов. Итого 10 млрд руб.
Наконец, президент предлагает отменить ввозные пошлины на оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов, а заодно и снизить или отменить пошлины на импортное оборудование для других отраслей. В 2004 году объем импорта такого оборудования для животноводства составил 2 млрд руб. Размеры пошлин варьируются от 15 до 40%. Таким образом, годовые доходы государства от взимания этих пошлин можно оценить в 0,6 млрд руб. (Стоимость снижения или отмены других пошлин на оборудование оценке не поддается.)
В итоге смету по общим указаниям можно оценить в 63,3 млрд руб.
Намеки
Все прочие планы Владимира Путина оставляют экспертам широкое поле для гаданий и спекуляций. Попробуем все же сделать более или менее правдоподобные оценки.
Владимир Путин предлагает создать два новых университета и две бизнес-школы для подготовки управленческих кадров. Годовой бюджет МГУ составляет 3,7 млрд руб. в год. Предположим, десятой части этой суммы хватит для организации одного нового вуза. Получаем 1,5 млрд руб.
Также необходимо, по словам главы государства, "значительно, значительно увеличить уставный капитал Агентства по ипотечному и жилищному кредитованию". Если двойное "значительно" толковать как указание удвоить уставный капитал (к началу 2005 года он составлял 639 млн руб.), то требуемая сумма составит 0,7 млрд руб.
Еще более туманно выглядят наказы Путина навести порядок в транспортной системе и ЖКХ и создать систему земельно-ипотечного кредитования. Реформирование ЖКХ финансируется по целевой программе "Жилище" (18,4 млрд руб. на 2005 год), реформа транспорта — по программе "Модернизация транспортной системы" (93,8 млрд руб.). Фермерам же Минэкономразвития предлагает выделить 14 млрд руб. Таким образом, стоимость этих указаний можно в целом оценить минимум в 126,2 млрд руб.
В итоге смета на реализацию намеков президента может достигать 128,4 млрд руб.
Итог
Общую стоимость президентских инициатив при всех оговорках можно оценить в 284,7 млрд руб. Понятно, что стиль выступления Владимира Путина, в котором фигурируют то определенные суммы, то проценты, то увеличение в разы, то фразы вроде "навести порядок", явно говорит об отсутствии четкого представления, что именно следует делать. Очевидно, что программное заявление президента — это не изложение продуманной экономической программы, а политическое заявление. Ведь не случайно Владимир Путин в своем выступлении отметил, что повышение качества жизни граждан России — ключевой вопрос государственной политики. А подгонкой параметров государственной экономики под задачи государственной политики займутся соответствующие министерства и ведомства. С них и спрос.
ПАВЕЛ ЧЕРНИКОВ
|
Дело врачей
Монетизация льгот, включая оплату лекарств, в этом году показала, что участковые врачи превратились в политическую силу. Именно они выписывают федеральным и региональным льготникам бесплатные лекарства на 350 руб. в месяц. Федеральных льготников насчитывается более 14,5 млн человек, региональных — более 20 млн. Герман Греф вообще утверждал, что всего их 56 млн. То есть половина электората. И если повысить зарплату участковым не на 200-300 руб., а в несколько раз, то можно рассчитывать на электоральный результат: агитировать против "Единой России" и преемника Владимира Путина они при выписке рецептов явно не будут. Но и это еще не все. По подсчетам Михаила Зурабова, средний возраст участковых врачей — 52 года. И большинство среди них — женщины. А женщины в таком возрасте — очень активные избиратели. То есть сами придут и проголосуют как надо и всех родственников, друзей и больных заставят сделать то же самое. Кстати, в 2002 году (как раз за два года до последних выборов) был похожий всплеск соцрасходов — с 12,1% ВВП они подскочили до 16,4% ВВП (потом они здорово сократились и вот теперь снова в 2006 году вернутся к 16%). Тогда точечных ударов по электорату не было. Дали всем понемногу. Но тогда в этом и не было особой нужды. Теперь есть. Константин Смирнов обозреватель |