Коммунальный коммунизм

тарифная политика

В начале следующего года в Москве должно завершиться реформирование рынка коммунальных услуг. Самой заметной для потребителя частью реформы станет рост тарифов. Чтобы понять, что ждет москвичей, "Ъ-Дом" решил сравнить нынешние расценки на содержание жилья в столице с аналогичными расценками в других городах: Лондоне, где подобная реформа прошла давно, и Риге, столице бывшей советской республики, которая начала рыночные реформы несколько лет назад.

Газоснабжение

Поставками газа и электроэнергии конечным потребителям в Лондоне занимается около 40 компаний. Самые крупные из них — Basic Power, British Gas, Centrica, Southern Electric, Countrywide Energy, Ecotricity. Green Energy, N-Power, Powergen, Southern Electric Gas, Energy Supplies UK, Utility Warehouse, London Energy. Большинство потребителей традиционно платят за фактическое потребление, однако существуют схемы, сочетающие оплату по счетчику и фиксированную абонентскую плату. Объем поставленного потребителю газа измеряется в киловатт/часах (1 кВт•ч соответствует объему газа, при сгорании которого вырабатывается соответствующий объем электроэнергии). Цена 1 кВт•ч природного газа в Лондоне составляет около 2 пенсов ($0,04, далее цены пересчитаны в долларах США), что примерно соответствует $0,58 за кубометр. Счет за газ для среднестатистической лондонской семьи, по данным госрегулятора рынка газа и электроэнергии (Office of Gas and Energy Markets, Ofgem), в 2004 году составил около $612 в год ($51 в месяц).

В рижские квартиры газ поставляет частная компания Latvijas gaze. Расход газа фиксируют индивидуальные счетчики в квартирах. Тариф — $73,2 за 1 тыс. кубометров газа плюс абонентная плата — $1,16 на квартиру. В среднем в месяц семья из трех человек платит за газ $2,7-3.

Поставками газа в московские квартиры занимается ГУП "Мосгаз". Цена — $0,4 в месяц с каждого зарегистрированного жильца. Это в семь раз меньше, чем в Риге, и в 127 раз меньше, чем в Лондоне. Поэтому газа в московских квартирах не жалеют, в холодное время обогревают духовкой квартиры.

Электро- и теплоснабжение

Житель Лондона может свободно менять поставщиков электроэнергии. Единственное ограничение — делать это не чаще раза в неделю. Поставщиков может быть несколько, если у одного выгодно покупать электричество днем, а у другого — ночью.

Поставки электричества и газа конечному потребителю осуществляют, как правило, одни и те же компании. Однако счета за газ и электричество выставляются по отдельности. В 2004 году, по подсчетам Ofgem, средний счет за электричество в Лондоне составил $553 за год ($46 в месяц).

Такой статьи коммунальных расходов, как отопление и горячее водоснабжение, в Лондоне (и Великобритании в целом) фактически нет. Дома и квартиры, как правило, оборудованы бойлерами и водонагревателями, и потребитель платит только за источник энергии для этих приборов — газ или электричество — и сам решает, какую температуру поддерживать в доме и сколько согреть воды для ванны или душа.

Рижане, в отличие от лондонцев, не могут выбирать поставщика электроэнергии. Госкомпания Latvenergo занимает монопольное положение на рынке. Расчеты за электроэнергию осуществляются по индивидуальным счетчикам в квартирах и по общему счетчику в помещениях общего пользования для многоквартирных жилых домов. Тариф за 1 кВт•ч — $0,08. В среднем в месяц семья из трех человек, проживающая в двухкомнатной квартире общей площадью 50 кв. м, платит за электроэнергию $18. Потребление теплоэнергии фиксирует общий счетчик в многоквартирном жилом доме. По оригинальной методике израсходованное количество теплоэнергии (в мегаваттах) пересчитывается на количество квадратных метров занимаемой жилплощади, в итоге получается сумма, затраченная на отопление 1 кв. м. Тариф за 1 МВт теплоэнергии — $35. В среднем семья из трех человек за отопление квартиры общей площадью 50 кв. м платит $70 в месяц. Расход горячей воды считается в кубометрах по индивидуальным счетчикам. Семья из трех человек платит за горячую воду в среднем $12-13 в месяц.

В Москве с 1 января 2006 года должно появиться несколько поставщиков электроэнергии. Однако ни энергетики, ни чиновники не могут толком объяснить, как преобразования повлияют на цены. Напомним, что в начале 2004 года плата за электроэнергию по сравнению с 2003 годом была повышена на 15%, год спустя — на 25%. Плата за отопление в 2004 году по сравнению с 2003 годом выросла в среднем на 15%, а в начале этого года МУП "Мосгортепло" увеличило тарифы на отопление сразу на 35%, тарифы на воду в начале года выросли на 25%. При том что инфляция в минувшем году составила 12%.

Сейчас 1 кВт•ч для жильцов квартиры с электроплитой стоит 1,08 руб. ($0,04, далее цены переведены в доллары США), а для квартир с газовой плитой — $0,05, что в полтора раза дешевле, чем тариф для рижан и в 260 раз дешевле, чем для лондонцев. Согласно постановлению мэрии, с 1 января 2005 года граждане, имеющие единственное жилое помещение, платят ежемесячно за отопление $0,24 за 1 кв. м общей площади. Те, кто имеет больше одного жилого помещения, а также за отопление общей площади, превышающей установленные нормы, платят $0,38 за 1 кв. м общей площади. Подогрев воды обходится каждому зарегистрированному жильцу в $4,35 в месяц. Те, кто имеет счетчики горячей воды, платят $1,23 за 1 куб. м в месяц.

Водоснабжение и канализация

В Лондоне водоснабжением и канализацией занимаются компании London Water Services Ltd, Albion Water Ltd, Thames Water Utilities, United Utilities Water. Расходы на этот вид услуг зависят от схемы оплаты и объема потребляемой воды. Потребитель может сам выбрать, платить ему в зависимости от объема потребляемой воды или единую абонентскую плату. Существуют схемы, позволяющие сочетать оплату фактически поставленных услуг и абонентскую плату. Те, кто платит за фактический объем потребляемой воды, по данным британского госрегулятора рынка водоснабжения и канализации (Office of Water Services, Ofwat), экономят около $36-54 в год. Тем не менее, по данным Ofwat, лишь около 30% жителей Лондона предпочитают платить по счетчику (литр потребляемой воды при этом обходится в 2,7-3,6 цента). В 2004 году, по подсчетам Ofwat, среднестатистическая лондонская семья заплатила от $216 до $234 в год за воду и $270-414 за канализацию (в месяц — $18-19,5 и $22,5-34,5 соответственно).

Рижским водопроводом и канализацией управляет МП Rigas udens, 1 кубометр холодной воды стоит $0,79. В указанный тариф автоматически включены затраты на услуги канализации. В среднем холодная вода и услуги канализации обходятся ежемесячно в $5-6.

Каждый москвич за канализацию и холодную воду ежемесячно платит $3,1. Это вдвое меньше, чем в Риге, и в 13 раз меньше, чем в Лондоне. Для обладателей счетчиков 1 кубометр воды для канализации стоит $0,18, для водоснабжения — $0,21. К началу осени гендиректор МГУП "Мосводоканал" Станислав Храменков обещал установить во всех жилых зданиях города общедомовые счетчики холодной воды. После этого плата за холодную воду будет формироваться по новому принципу: общий объем потребления воды будет делиться на количество жильцов дома. То есть теперь за утечки воды в доме будут расплачиваться жильцы, а не коммунальщики. По мнению разработчиков нововведения, в большинстве случаев это приведет к снижению ежемесячных выплат. Если в подъезде не будет аварий.

Утилизация мусора

Регулярный вывоз мелкого бытового мусора в Лондоне оплачивается муниципальными советами. На это выделяются средства из муниципальных бюджетов, которые формируются за счет местных налогов. В каждый дом (квартиру) регулярно привозят муниципальные контейнеры или мешки для мусора, причем жильцы имеют право заполнить только выделенную им тару. Для вывоза мусора сверх нормы (норма варьируется в различных муниципалитетах, как правило, это один-два контейнера на дом в неделю или несколько пластиковых мешков на квартиру) жилец должен заказать и оплатить дополнительную тару либо в муниципалитете, либо в частной компании по вывозу мусора. Вывоз крупного мусора (старая мебель, бытовая техника и т. п.) осуществляется частными компаниями, которые приезжают по вызову жильца. Один вызов обходится в среднем в $5,5-12,5.

Из рижских дворов мусор вывозят в основном две крупные частные компании — Hoetica и Nehlsen-RIGA. За вывоз мусора каждый проживающий в квартире человек платит $0,96 в месяц.

Московский рынок вывоза и утилизации отходов делает первые шаги. Два года назад в качестве эксперимента мэрия запустила в Южном административном округе (ЮАО) программу по раздельному сбору отходов. Во дворы 35 районов ЮАО поставили по три цветных контейнера, предназначенных для пищевых отходов, для бумаги и дерева вместе с металлом. В прошлом году из 21 млн тонн мусора, которые выдала Москва, в разноцветных контейнерах собрали 14 тыс. тонн отходов. Про качество сортировки, учитывая отсутствие такой привычки у большинства горожан, говорить не приходится. Бытовой мусор в Москве убирает в основном ГУП "Экотехпром". Несколько небольших частных фирм безуспешно пытаются с ним конкурировать — с населением работать невыгодно. В контейнеры и мусоропроводы, в отличие от европейских столиц, в Москве пока можно бросать сколько угодно отходов — никакого контроля, никаких штрафов. Да и цены за услуги символические — $0,6 с жильца.

Средний счет

В среднем до 35% лондонцев не имеют собственного жилья и арендуют квартиры и дома у частных владельцев либо у муниципальных советов. Квартплата в Лондоне — самая высокая в стране: в 2004 году средняя арендная ставка составляла, по разным подсчетам, $1490-1980 в месяц (по стране — около $900).

Квартплата в лондонском частном секторе варьируется в зависимости от района города и жилья. В престижных районах — Кенсингтоне, Челси, Вестминстере, Хэммерсмите, Ислингтоне и Кемдене — самая дешевая комната в частном доме или квартире в 2004 году обходилась арендаторам как минимум в $846 в месяц. В менее престижных (Ньюхэм, Уолтхэм-Форест, Хэверинг, Бексли, Бромли, Хэкни, Баркинг-Дагенхэм и др.) такое же жилье можно было снять за $630 в месяц. Плата за отдельную квартиру или дом (часть дома) с двумя спальнями и холлом в престижных районах составляла в 2004 году как минимум $2,7 тыс. в месяц. Минимальная ежемесячная плата за такую же квартиру или дом в других районах — около $1,8 тыс. Оплата жилья и коммунальных услуг в Лондоне составляет около $10,8 тыс. в год ($900 в месяц), то есть около 23% годового дохода среднестатистической лондонской семьи. Кроме того, существует муниципальный налог на собственника такого жилья, он составляет около $2,16 тыс. в год. Налог на недвижимость покрывает минимальный набор муниципальных услуг по вывозу мусора, уборке, освещению улиц и т. п.

Решением городской думы Риги плата за услуги управляющему муниципального дома установлена в $0,264 за 1 кв. м жилой площади. Получается, что семья из трех человек за квартиру общей площадью 50 кв. м платит около $126 в месяц. Уровень собираемости оплаты коммунальных услуг по городу составляет 95% при средней зарплате $268 и средней пенсии — $125. Получается, что в среднем работающие рижане тратят на оплату квартиры и коммунальных услуг около 45% своих доходов.

В Москве квартплата и коммунальные платежи для семьи из трех человек, проживающей в квартире общей площадью 50 кв. м, обходится в среднем в $60, что приблизительно вдвое дешевле платы рижан и в 15 раз — лондонцев. Если учесть, что доходы работающего москвича в среднем составляют чуть выше $630 в месяц (при среднем размере трудовой пенсии по старости около $90), то на коммунальные расходы работающего москвича уходит чуть более 10% его доходов.

Но этот разрыв с каждым годом будет сокращаться. Мэрия Москвы назвала переход от социальной поддержки москвичей при оплате жилищно-коммунальных услуг к системе субсидий стратегической задачей. Согласно прогнозу правительства, к 2008 году прожиточный минимум составит $228. При этом вырастут и тарифы на оплату коммунальных услуг: если в 2004 году москвичи за 1 кв. м платили ежемесячно $0,77, то в 2008 году эта сумма составит около $2,01. И хотя мэрия обещает следить за тем, чтобы рост коммунальных тарифов не обгонял уровня годовой инфляции, плата на электроэнергию, отопление, воду неизменно его превышает и с каждым годом, за исключением платы за газ, неуклонно приближается к европейским показателям.