Вчера президент Владимир Путин провел традиционное понедельничное совещание с членами кабинета Михаила Фрадкова. Премьеру было дано задание в двухнедельный срок представить президенту график реализации национальных проектов. До этого совещания предполагалось, что это поручение президент даст своему помощнику Игорю Шувалову.
"Мне бы очень хотелось, чтобы по каждому национальному проекту, по которому мы говорили 5 сентября, был отдельный сетевой график со сроками и исполнителями",— заявил вчера президент Владимир Путин на совещании с министрами. Премьер Михаил Фрадков заверил его, что "первые поручения уже даны и в течение двух недель будут такие программы". "В течение двух недель жду от вас документы",— приказал премьеру президент.
За этой на первый взгляд рутинной бюрократической процедурой — начальник ставит подчиненному жесткие сроки для выполнения приказа — скрыта нестандартная политическая ситуация. Президент, как он него ожидалось, должен был поставить задачу по обеспечению национальных проектов "сетевыми графиками" не премьеру, а своему помощнику Игорю Шувалову.
Владимир Путин, объявляя 5 сентября о новом курсе на осуществление национальных проектов в области здравоохранения, образования и жилищного строительства, предупредил, что собирается "лично контролировать" работу президентского совета по реализации нацпроектов. В кремлевской администрации срочно был подготовлен проект распоряжения об учреждении нового президентского органа (см. Ъ от 9 сентября). Предполагалось, что в совет войдет равное число министров экономического блока, губернаторов и представителей президентской администрации. Главой же этого органа должен был стать сам президент. Правда, у президента много и других задач, есть также и несколько других советов. Поэтому, скорее всего, в повседневном режиме новым советом, скорее всего, руководил бы помощник президента Игорь Шувалов. Во всяком случае, по неофициальной информации, у его подчиненных (он, например, курирует экспертное управление Аркадия Дворковича) давно готов своего рода нацпроектный мини-бюджет (на нацпроекты выделено примерно 2,5% расходной части федерального бюджета), в котором подробно расписаны все расходы, необходимые для того, чтобы уже через два года избиратели почувствовали реальное улучшение своего медобслуживания, образования и жилищных условий. При таком аппаратном раскладе часть прямых полномочий правительства де-факто перешли бы к президентскому совету, и тогда можно было бы говорить о появлении своего параллельного совета. Во всяком случае, министрам, непосредственно отвечающим за реализацию нацпроектов — Михаилу Зурабову, Андрею Фурсенко, Герману Грефу и Алексею Кудрину, пришлось бы чуть ли не ежедневно выбирать, к кому ехать для доклада: к премьеру Михаилу Фрадкову или сразу к помощнику президента Игорю Шувалову.
Однако до сих пор документ об учреждении совета не появился. На Старой площади это объясняют нежеланием подставлять президента. Ему как главе совета по нацпроектам придется, весьма вероятно, ответить за возможные неудачи при осуществлении этих весьма трудоемких мероприятий. Неприглядная ситуация, сложившаяся в начале этого года с монетизацией льгот, лишний раз доказывает, что президенту на всякий случай нужен политический громоотвод. Но как сделать так, чтобы президент возглавлял совет по нацпроектам, но при этом не отвечал бы за возможные провалы, на Старой площади, судя по всему, пока не придумали.
Сложившейся ситуацией в полной мере воспользовался премьер. Он не стал ждать, кто станет главным контролером национальных проектов, а направил 15 сентября практически всем своим министрам 25 поручений по быстрейшей реализации президентского послания. Сроки в них поставлены более чем жесткие — графики выделения бюджетных денег на повышение зарплат и закупку оборудования должны быть представлены в Белый дом до 1 октября (в крайнем случае — до 1 ноября). Поручения премьера для министров носят нормативный характер и обязательны для исполнения. Поэтому времени для хождения на Старую площадь у многих из них останется явно меньше.
Появится все-таки еще президентский совет или нет, пока точно неизвестно. Как правило, публичные обещания президент выполняет. Но это сейчас уже не столь важно. Параллельного правительства, скорее всего, уже не будет. Осуществление нацпроектов президент вчера фактически передал премьеру.