Новосибирску не понравилась отсрочка реформы

Вчера в Новосибирске прошло выездное заседание комитета по местному самоуправлению Госдумы РФ, на котором депутаты и городские власти определялись в своем отношении к трехлетней отсрочке начала реформы местного самоуправления. Сторонников отсрочки оказалось гораздо меньше, чем их оппонентов, назвавших поправку, откладывающую вступление в силу закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», «юридическим казусом». А мэр Новосибирска и глава Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) Владимир Городецкий предупредил, что отсрочка подрывает доверие регионов к федеральному центру.

В мае этого года группа депутатов Госдумы РФ внесла поправку, согласно которой вступление в силу нового закона о местном самоуправлении переносилось с 1 января 2006 года на 1 января 2009–го. Необходимость переноса реформы объяснялась тем, что многие регионы к ней не готовы, а вступление закона в силу может «ухудшить качество принимаемых решений» и «вызвать рост социальной напряженности». В среду Госдума приняла во втором и третьем чтениях эту поправку, хотя около половины регионов заявили о намерении начать реализацию закона с 1 января 2006 года. Выездное заседание комитета Госдумы РФ по местному самоуправлению в Новосибирской области, где реализация реформы самоуправления началась на год раньше, чем в других регионах России, было запланировано давно. Предполагалось, что мэр Владимир Городецкий поделится уже наработанным опытом. Отвечая этим пожеланиям, глава Новосибирска сообщил, что региональные и муниципальные власти «успешно прошли процедуру разграничения полномочий», но осторожно заметил, что выстроенная система отношений «требует постоянного вмешательства, рокировки». «Трагедии не произошло, и это уже положительный результат», — подвел он первые итоги реформы.
Визит депутатов совпал с принятием Госдумой РФ в двух чтениях поправки, согласно которой начало реализации закона о местном самоуправлении переносится на 1 января 2009 года («Ъ» писал об этом вчера). И это стало одной из главных тем обсуждения. Господин Городецкий посетовал, что регионам не пришлось поучаствовать в процессе обсуждения возможности отсрочки реформы. Вчера он воспользовался случаем, чтобы высказать свое отношение к ней членам комитета Госдумы, одобрившего поправку. «Мы считаем, что откладывание сроков подрывает доверие у местных органов власти к федеральному центру. Возникают подозрения: может, к реформе изменилось отношение у федерального центра, у системы. Не хотелось бы, чтобы такие риски были», — заявил новосибирский мэр, постоянно косясь на сидевшего по левую руку от него председателя комитета Владимира Мокрого.
Господин Мокрый заметил, что форсировать реализацию закона не стоит. «Переходный период нам необходим с точки зрения готовности субъектов и органов госвласти. Это вы пережили тот этап, когда становились кадры, работали над бюджетом, полномочиями, а во многих субъектах это революционные преобразования. Можно ли предположить, что они готовы войти с 1 января 2006 года?» — задал он риторический вопрос. По мнению главы комитета, в трехлетний переходный период «должны сформироваться органы местного самоуправления на публичной, выборной основе, установлены границы». По словам господина Мокрого, регионы не успели заняться всем этим в нынешнем году и «чем ближе подходили к 1 января 2006 года, тем больше становилось критики со стороны органов власти и субъектов федерации».
Однако не все члены комитета Госдумы РФ разделяют точку зрения своего председателя. Андрей Броницын жестко отметил, что закон об отсрочке нельзя было принимать: «Это фактически полностью перекладывает ответственность за реформу местного самоуправления на плечи субъектов: хотите начинайте в полном объеме, хотите отложите, — и вносит сумятицу». По мнению господина Броницына, с принятием поправки об отсрочке возник «юридический казус»: «Закон применяется с 2006 года, но в силу не вступает». С мнением депутата многие присутствующие согласились, но никаких резолюций комитет не принял, а сегодня его члены собираются ближе познакомиться с работой новосибирских органов местного самоуправления.
ОЛЬГА КОЧЕТОВА