вертикаль власти
Вчера полпред президента в Южном федеральном округе (ЮФО) Дмитрий Козак обнародовал новый план покорения Северного Кавказа. Он объявил, что передал в Кремль пакет законопроектов, направленных на стабилизацию ситуации в регионе. Один из них, в частности, предлагает вводить внешнее кризисное управление в дотационных субъектах, к числу которых относятся фактически все республики Северного Кавказа. Идеи господина Козака вчера же поддержал Владимир Путин.
Очередное заседание возглавляемой Дмитрием Козаком комиссии по социально-экономическому развитию Северного Кавказа прошло вчера в Белом доме. Заседание, на которое были приглашены все главы субъектов ЮФО, с самого начала обещало стать из ряда вон выходящим — сразу после него была намечена встреча полпреда и губернаторов с Владимиром Путиным.
Заседание прошло за закрытыми дверями, однако журналистам разрешили выслушать вступительное слово полпреда. Дмитрий Козак начал с того, что только бюджетными вливаниями проблем Северного Кавказа не решить, поэтому для оздоровления инвестиционного климата на юге России необходимо выработать "комплекс инвестиционно-правовых мероприятий на 2006-2008 годы и попытаться хоть раз их выполнить". Он пояснил, что инвестиционную программу следует предоставить бизнесу, который исходя из нее будет строить свою работу в регионах.
Правда, для того, чтобы бизнес захотел прийти на Северный Кавказ, по словам полпреда, предстоит провести серьезную работу "по снятию административных барьеров". В неофициальных беседах сотрудники полпредства формулируют эту задачу иными словами: "борьба с находящимися у власти в северокавказских республиках кланами и процветающей на юге коррупцией". Как философски заметил один из сотрудников полпредства, "хотел бы я посмотреть на инвестора, который захочет прийти, например, в Дагестан".
Сам Дмитрий Козак утверждает, что к борьбе с этой проблемой уже подготовился. Участников совещания он сразу предупредил, что рассуждения на тему привлечения в регион инвестора будут оформлены не постановлениями, как это принято делать по итогам работы различных комиссий, а законодательно. А сам пакет поправок к российским законам он уже направил Владимиру Путину. Среди них есть и поправки по делегированию федеральным центром полномочий регионам, обещанные Кремлем еще летом этого года на заседании Госсовета в Калининграде. В их число входят поправки в налоговый и бюджетный кодекс, а также законопроект, регулирующий вопросы финансирования собственности. Как подчеркнул по этому поводу полпред, в нем, в частности, идет речь о том, что федеральный центр будет финансировать только федеральную собственность, а регионы и местное самоуправление — свою.
Эти поправки вчера были розданы губернаторам, однако тщательно оберегались от журналистов. Губернаторы же, которые за время заседания даже не успели ознакомиться с документами, комментировали их скупо. Например, губернатор Краснодарского края Александр Ткачев заявил, что приветствует давно обещанную передачу полномочий регионам.
Однако самые интересные законопроекты губернаторы вчера не получили. Дмитрий Козак лишь объявил, что среди них есть поправки к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", где речь идет о введении "кризисного управления в дотационных регионах" сроком на один год. Он пояснил, что таким образом предлагается дополнить статью 26 этого закона, где речь идет о временном осуществлении федеральными органами власти отдельных полномочий органов власти субъектов, если "просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта РФ".
Предлагаются поправки и к законам, касающимся деятельности правоохранительных органов и судебной системы. По данным Ъ, речь идет об усилении контроля за работой судей и прокуроров вплоть до прослушивания их телефонных звонков. Этим, по задумке полпреда, должна заняться специально созданная федеральная служба расследований.
Как удалось выяснить Ъ, все эти документы Дмитрий Козак начал готовить еще весной после появления нашумевшей "информационно-аналитической справки" по Чечне, в которой полпред живописал президенту ужасающее положение дел в республике. Как утверждают в окружении полпреда, ознакомившись с этим документом, Владимир Путин сам предложил Дмитрию Козаку подготовить предложения по необходимым поправкам в законодательство.
Законопроекты касаются всех субъектов федерации, однако в первую очередь, конечно же, национальных республик Северного Кавказа, с которым полпреду Козаку за год работы в регионе так и не удается справиться. Даже введение института фактического назначения глав регионов пока не позволило центру справиться с клановостью на Северном Кавказе. При выдвижении кандидатов на пост главы субъекта полпредству так или иначе приходится учитывать национальный вопрос и пожелания местной элиты. Так было и в Северной Осетии весной этого года, когда Александра Дзасохова сменил его соратник Таймураз Мамсуров, и в случае с недавней отставкой президента Кабардино-Балкарии Валерия Кокова. Его пост, как известно, может занять депутат Госдумы Арсен Каноков, которого сам Валерий Коков назвал своим преемником.
Пока полпред Козак предлагает дифференцировать регионы на "доноров, середняков и реципиентов", а планку "сверхдотационности" установить в 80%. В этом случае первыми кандидатами на введение кризисного управления станут, по данным полпредства, Кабардино-Балкария, Дагестан, Ингушетия и Чечня. Однако при желании к числу "экстренно нуждающихся в помощи федерального центра" можно причислить и остальные республики Северного Кавказа, где состояние дел не намного лучше. Таким образом, федеральный центр по замыслу полпреда сможет взять под полный контроль выделяемые субъектам средства. Выход из этой ситуации региональным лидерам остается только один — отказ от трансфертов, на что большинство из них вряд ли отважится.
Неудивительно, что реакция глав субъектов на предложения полпреда была разной. Идеи Дмитрия Козака поддержали губернаторы территорий, не подпадающих под очередную административную реформу. Так, глава Краснодарского края Ткачев отметил, что "так же поступает с местным самоуправлением у себя в крае". А вот президент Ингушетии Мурат Зязиков, напротив, назвал эти предложения "нецелесообразными".
Однако полпред уже вчера получил формальное одобрение президента России. Сразу после заседания комиссии, на встрече с губернаторами в Кремле Владимир Путин согласился с тем, что "механизмы политической и юридической ответственности региональных и местных властей за конечный результат их работы" необходимы. При этом он прямо назвал главными проблемами юга России "коррупцию и клановость": "Местные рынки монополизированы, фактически закрыты для какой-либо деятельности извне, органы власти часто используются как инструмент недобросовестной конкуренции, прямо говоря, коррумпируются". Согласился он и с претензиями полпреда к "работе правоохранительных органов", отметив, что в Южном федеральном округе, где "самая высокая плотность правоохранительных сил не только по России, но и по Европе, по Северной Америке", их сотрудники "вместо выполнения своих штатных обязанностей часто вмешиваются в экономическую жизнь".
Однако предварительное одобрение Кремлем планов полпреда и возможное принятие соответствующих законопроектов еще не гарантирует, что Дмитрию Козаку удастся побороть клановость и коррупцию на Северном Кавказе. Да и самому автору целого ряда реформ — судебной, местного самоуправления, разграничения полномочий — прекрасно известно, что далеко не все они работают. Введение в действие реформы местного самоуправления отложено до 2009 года, разграничение полномочий в реальности так и не началось, а "кризисное управление", законодательно оформленное в 2003 году, еще ни разу не вводилось.
Лидеры национальных республик будут не только сопротивляться очередной реформе, но и по обыкновению списывать на федеральный центр возможное в этом случае обострение обстановки в своих регионах. Для Северного Кавказа коррупция, как полагает Георгий Сатаров, глава фонда "Индем", который много лет занимается исследованием этого явления в России,— "это не только управленческое явление, но и культурное. А с этим бороться сложно". "Меры, предлагаемые Козаком, наивны. Они могут снять наиболее болезненные, наглые проявления коррупции, кого-то заставят затаиться. Это не лечение нарыва, а его припудривание, которое к серьезному результату, конечно, не приведет. Для серьезного лечения нужна серьезная диагностика, а ее нет",— заявил он Ъ.