Заксобрание вмешалось в земельные отношения

Вчера депутаты законодательного собрания Нижегородской области приняли в первом чтении предложенный нижегородским губернатором Валерием Шанцевым законопроект «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», фактически меняющий систему распределения земли в регионе. Кроме того, народные избранники сократили социальные гарантии главам местного самоуправления по окончании срока их полномочий и добавили 80 млн руб. для того, чтобы «подлатать дороги Нижнего Новгорода» к Дню народного единения. С подробностями — ОЛЬГА МОРОЗОВА.

Открывая заседание, спикер Евгений Люлин показал на пустое кресло по правую руку и сообщил, что губернатор Валерий Шанцев «задерживается по причине приезда высокого федерального руководителя» (он встречал руководителя Федеральной службы судебных приставов Владимира Винниченко — «Ъ»). Повестка дня начиналась с утверждения очередного мирового судьи — стандартная процедура, которая, как правило, проходит в ЗС без дискуссий: кандидатуру одобряет областная квалификационная коллегия судей, а затем по представлению губернатора — депутаты регионального парламента. Однако на сей раз заксобрание долго обсуждало кандидатуру Андрея Рябова, претендовавшего на пост судьи судебного участка Перевозского района. Господин Рябов уже однажды получал одобрение квалификационной коллегии, однако против него высказались губернатор и глава Перевозского района. Тогда судебная коллегия по представлению судебного департамента при Верховном суде РФ вернулась к вопросу и преодолела вето губернатора двумя третями голосов.
Вчера с губернатором согласилось и заксобрание: глава Перевозского района Юрий Ошарин сообщил народным избранникам, что соискатель представил в официальные органы весьма сомнительные документы. Среди них, по словам господина Ошарина, были две характеристики из некой сергачской фирмы, где господин Рябов якобы трудится юристом. Однако органы внутренних дел сообщили, что фирма прекратила свое существование в апреле 2004 года. Выяснилось также, что Андрей Рябов, будучи ранее сотрудником РОВД, получил не менее шести строгих выговоров и указаний на неполное служебное соответствие.
Выслушав перевозского главу, депутаты возмутились. «Это же сплошные фальсификации! — заявил спикер Люлин. — Откуда у него печать несуществующей фирмы?! И, выходит, есть лоббисты, которые любой ценой проталкивают это решение через квалификационную коллегию!». Сам господин Рябов, как, впрочем, и представители коллегии и судебного департамента, на заседании отсутствовал. Профильному комитету по госвласти, приглашавшему их на заседание заблаговременно, объяснили, что «все в командировке в Казани». Законодатели решительно отклонили кандидатуру Андрея Рябова и обратились в областную прокуратуру, чтобы та «разобралась с документами».
Когда волнения утихли, комитет по бюджету попросил коллег-депутатов «с голоса» рассмотреть поправки к текущему областному бюджету — региональное правительство внесло их непосредственно перед заседанием. Заместитель губернатора по социально-экономическому планированию Владимир Иванов сообщил, что коррективы касаются исключительно областного дорожного фонда. По договоренности с федеральными властями Нижегородская область снижает на 80 млн руб. (до 120 млн руб.) финансирование строительства обводных дорог. Сэкономленные 80 млн облправительство щедро предложило передать Нижнему Новгороду на ремонт дорог к новому общероссийскому празднику — Дню народного единения 4 ноября. Не споря с необходимостью чинить дороги, спикер Люлин попенял заместителю губернатора, что нельзя вносить поправки в бюджет за полчаса до заседания: «Мы идем вам навстречу только из-за важного праздника!». «Да я сам четыре дня назад узнал, что программа не финансируется», — оправдывался господин Иванов.
«Надо же как-то подлатать нижегородские дороги к приезду президента!» — пришел на помощь правительству глава бюджетного комитета ЗС Роман Антонов. «Не вводите людей в заблуждение! — парировал Евгений Люлин. — В планы президента приезд в Нижний 4 ноября пока не входит». Но опомнился и добавил: «Но это не говорит о том, что город не надо готовить к празднику! Грызлов и патриарх будут». После серии пререканий поправки к бюджету были все же приняты в двух чтениях.
Между тем электронное табло все время показывало, что далеко не все из присутствующих депутатов считают нужным нажимать на кнопки. Система для голосования фиксировала присутствие в зале 30 народных избранников, а в голосовании участвовали то 22, то 23 человека. «Мы работать собрались или что? — выговаривал коллегам ведущий. — Отложите личные дела». Депутаты взяли себя в руки и даже приняли в первом чтении новую редакцию закона о собственных выборах. Они, в частности, установили на территории региона единые дни голосования (вторые воскресенья марта и октября) и разрешили сдавать избирательный залог только вместо подписных листов, но не одновременно.
Кроме того, законодатели решили переписать статью закона «О социальных гарантиях для выборных должностных лиц местного самоуправления, глав местных администраций и руководителей территорий, не являющихся муниципальными образованиями». Соцзащита чиновников, теряющих свои посты, оказалась особенно актуальной темой в преддверии муниципальных выборов 16 октября. До сих пор закон давал главам местного самоуправления, не избранным или не назначенным на новый срок полномочий, право полгода получать из бюджета денежное содержание. Комитет по госвласти предложил распространить эти гарантии и на глав местного самоуправления, не участвовавших в выборах вообще. Глава ЗС Евгений Люлин предложил «не тратить бюджетные деньги» и платить пособие «бывшим» не шесть месяцев, а всего три: «За три месяца нормальный работающий человек всегда может найти себе место!». Коллеги согласились.
Наконец после недолгого обсуждения нижегородские парламентарии почти единогласно приняли в первом чтении предложенный главой региона Валерием Шанцевым проект закона «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области». Как писал «Ъ», во вторник четыре комитета ЗС уже одобрили этот законопроект (подробно об этом «Ъ» писал в № 180 от 24 сентября 2005 года и в № 182 от 28 сентября 2005 года).
После перерыва депутатский корпус окончательно потерял управляемость и собрать кворум вновь не удалось. Спикер вынужден был продлить перерыв до утра 6 октября. Из 54-х вопросов повестки дня законодатели проработали всего 15. Со злостными прогульщиками руководство собрания обещало провести отдельные беседы.