В пятницу премьер Михаил Фрадков провел заседание совета по конкурентоспособности и предпринимательству. Искали точки роста. Кое-какие нашли. Например, в очередной раз вернулись к снижению ставки НДС с 18% до 13%. Также решили, что судебная реформа и усиление защиты прав собственности могут привести к увеличению инвестиций по меньшей мере на три процентных пункта по отношению к ВВП в год. И все это должно войти в среднесрочную программу (на 2006-2008 годы) правительства, проект которой ждут в Белом доме 15 октября.
В распоряжении Ъ имеется обсужденный и одобренный на заседании документ "О мерах, направленных на ускорение темпов экономического роста и снижение инфляции". По данным Ъ, эта бумага была подготовлена на основе предложений членов совета по конкурентоспособности и предпринимательству аппаратом правительства и курировал этот проект замглавы аппарата Михаил Копейкин. В документе особо подчеркивается, что он не заменяет среднесрочную программу, которая была одобрена в основном в декабре прошлого года, а является дополнением к ней. Заметим, что тогда программа была принята не окончательно, а лишь в основном. Так что содержащиеся в документе предложения явно готовились в расчете на то, что они будут использованы в окончательной редакции среднесрочной программы, которую МЭРТ должен представить в правительство 15 октября.
Сами предложения начинаются с констатации того, что экономическому росту в России препятствует прежде всего слабая институциональная среда. Отмечается, что, по данным канадского Frazer Institute (о составляемом под эгидой этой организации рейтинге экономической свободы см. Ъ от 12 сентября), Россия попадает в группу стран, где в наименьшей степени защищается частная собственность. По этому показателю она имеет лишь 4,4 балла из 10 возможных — столько же имеется в Никарагуа, Сирии или на Украине. Именно поэтому в России так мало частных инвестиций. Если бы показатель России был доведен до 6 баллов, то инвестиции выросли бы на 2-3 процентных пункта по отношению к ВВП. По расчетам авторов документа "О мерах...", можно даже увеличить показатель России до 7-8 баллов, но для этого нужно провести судебную реформу, в частности ввести новую процедуру назначения судей — с участием профсоюзов предпринимателей и видных правозащитников. Надо также получше защищать права собственности, в том числе интеллектуальной. Заметим, что нечто подобное уже есть в программе Германа Грефа. И в Кремле возражают, не считая судебную реформу делом правительства. Дмитрий Медведев, глава президентской администрации, например, весной этого года заявил, что судебная реформа уже завершена. Однако, как мы видим, правительство и совет по конкурентоспособности и предпринимательству не сдаются.
Далее, первостепенное значение в документе и, соответственно, в пятничном решении совета уделяется борьбе с инфляцией. Отмечается, что пока темпы инфляции недопустимо высоки потому, что очень быстро растут цены на продукцию естественных монополий, продовольственные товары и тарифы ЖКХ. Предлагается законодательно ограничить темпы роста тарифов ЖКХ; снизить ставки импортных пошлин на говядину и свинину, ввозимых сверх квот, соответственно с 60% до 40% и с 50% до 30% от таможенной стоимости.
Также предлагается дифференцировать ставки НДПИ, отвязав уровень этого налога от мировых цен на нефть. Заметим, что это предложение совпадает с мерами, разрабатываемыми в МЭРТе и направленными на сдерживание бензиновых цен. Отмечается также, что инфляцию стимулирует и рост денежного предложения. Поэтому нужно стерилизовать деньги как с помощью стабфонда, так и с помощью облигаций ЦБ. Наконец, авторы документа утверждают, что монетизация бюджетного профицита так же опасна, как и монетизация бюджетного дефицита. Так что нужно ограничить бюджетный профицит в России подобному тому, как в ЕС бюджетный дефицит ограничивается 3% ВВП.
Однако для экономического роста согласно документу недостаточно только институциональной и финансовой стабильности. Необходимо дополнительное стимулирование, в частности налоговое. Еще в январе этого года Михаил Копейкин предложил снизить ставку НДС с 18% до 13%. Тогда его поддержал Михаил Фрадков. Против были министр финансов Алексей Кудрин и глава МЭРТа Герман Греф. Они смогли убедить большинство членов совета по конкурентоспособности и предпринимательству не идти на эту меру, так как бюджет может недосчитаться не менее 350 млрд руб. Весной совет выступил против снижения НДС. Вслед за ним отступил и премьер. Но в эту пятницу члены совета вернулись к 13%. В частности, за 13% выступили новоизбранный президент РСПП Александр Шохин и глава "Опоры России" Сергей Борисов. Михаил Копейкин, в свою очередь, продолжает расчеты, доказывающие, что 13-процентная ставка НДС бюджету не повредит, а темпы роста могут увеличиться на 1,5-2 процентных пункта ВВП. Но Алексей Кудрин, как и следовало ожидать, остается противником снижения НДС. В эту пятницу он еще раз напомнил, что 18-процентная ставка НДС уже заложена в бюджетную трехлетку. Поэтому он потребовал, чтобы вопрос об НДС был снят с повестки заседания совета. Однако Михаил Фрадков все же настоял на том, чтобы это предложение осталось в протоколе. Впрочем, до окончательного решения вопроса о снижении НДС далеко.
Наконец, много говорится о переходе к инновационному пути развития. Предполагается, что необходимы технопарки и технико-внедренческие зоны. В бюджете 2006 года предлагается выделить $100 млн на финансирование российского инвестиционного фонда технологий и инноваций. А сам фонд создать указом президента и правительственным постановлением.
В целом все эти предложения совета так или иначе найдут свое отражение в среднесрочной программе. Потому что замедление экономического роста и ускорение инфляции настолько очевидны, что ставят под сомнение репутацию экономической политики правительства. Однако очевидно, что, за исключением снижения ставки НДС (и, может быть, ввозной пошлины на свинину), эти предложения пока выглядят довольно расплывчато.