законотворчество
В пятницу истек срок, отведенный президенту для подписания закона о неприкосновенности депутатов местных советов. Его подписание является одним из требований меморандума, подписанного 22 сентября между Виктором Ющенко и Виктором Януковичем. Глава государства вправе нарушить договоренность и воспользоваться правом вето, так как нормы закона не соответствуют Конституции Украины.
Проект закона о внесении изменений в закон "О статусе депутатов местных советов" предлагает ввести особый порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов местных советов. Согласно документу, правоохранительные органы не имеют права применить к депутату меру пресечения (подписка о невыезде или взятие под стражу), и на него не может быть наложено административное взыскание без согласия соответствующего совета. Уголовное дело в отношении члена местного совета может быть возбуждено только судом или руководителем прокуратуры соответствующего уровня — городской, районной или областной. Сегодня при наличии состава преступления дело могут возбуждать также сотрудники милиции и рядовые следователи прокуратуры. В случае, если депутаты не разрешают привлечь к суду своего коллегу, представление прокуратуры может быть рассмотрено в совете вышестоящего уровня — вплоть до Верховной рады.
Напомним, что в адрес депутатов местных советов неоднократно выдвигались обвинения в причастности к уголовно наказуемой деятельности. К примеру, депутата райсовета Голосеевского района Киева Владимира Киселя в официальных сообщениях МВД называют "уголовным авторитетом". "Возможно, со временем ситуация изменится, но сегодня этот закон подписывать рано. На данный момент важно сделать, чтобы у таких депутатов не было возможности уходить от закона",— заявил Ъ советник министра внутренних дел Константин Стогний. Есть возражения по этому поводу и среди политиков. В четверг бывший вице-премьер Николай Томенко обратился к президенту с просьбой не подписывать законопроект. "Такая норма закона еще больше разделит Украину на простых и неприкосновенных граждан. К четырем с половиной сотням народных депутатов добавится больше двухсот тысяч депутатов местного уровня",— уточнил господин Томенко. В тот же день с подобной просьбой к Виктору Ющенко обратились депутаты фракции "Батькивщина" Львовского облсовета.
О необходимости распространения статуса неприкосновенности на депутатов местных советов начали говорить после "оранжевой революции". Представители партий, декларирующих свою оппозиционность, заявили о репрессиях в отношении их соратников в регионах, а в парламенте были зарегистрированы соответствующие законопроекты. 8 сентября, в день отставки правительства, один из этих проектов силами оппозиции и сторонников Юлии Тимошенко был принят во втором чтении. Пропрезидентские фракции за него не голосовали. Сегодня расстановка сил изменилась. В то время как представители госпожи Тимошенко просят президента применить право вето, сторонники Виктора Ющенко склоняются к противоположному мнению. Народный депутат Юрий Ключковский ("Наша Украина") заявил Ъ, что уже не имеет к закону серьезных претензий. "Мы должны в первую очередь доверять своим людям. Они же сами выбрали этих депутатов",— считает господин Ключковский. Он пояснил, что в будущем допускает возможность политических преследований в отношении депутатов местных советов. "Нам же обещают, в марте власть опять изменится, и даже называют, кто сформирует правительство. Я вполне допускаю, что при той власти давление возобновится",— предположил депутат.
В 1998 году Конституционный суд уже назвал норму о неприкосновенности депутатов местных советов противоречащей Конституции. Этого обстоятельства было достаточно, чтобы ветировать проект. Но Виктор Ющенко и Виктор Янукович подписали меморандум, в котором президент пообещал "немедленно" завизировать закон (см. Ъ от 23 сентября). Впрочем, немедленного подписания не последовало. Более того, господин Ющенко нарушил Конституцию, не приняв решение о судьбе законопроекта в установленный срок (для подписания либо отклонения законопроекта президенту дается 14 дней, а в секретариате президента входящей датой этого документа значится 14 сентября). В Партии регионов надеются, что задержка вызвана "чисто техническими причинами". "Я не думаю, что он сможет нарушить эту договоренность",— заявил Ъ народный депутат Виталий Хомутынник (фракция "Регионы Украины"). Представитель фракции СДПУ(о) Игорь Шурма придерживается иного мнения. "Сегодня есть высокая вероятность того, что президент наложит вето. Механизм для этого уже запущен, что подтверждают неожиданные обращения к президенту из львовского облсовета",— сказал господин Шурма.
Впрочем, даже если Виктор Ющенко подпишет законопроект, нет гарантии, что впоследствии его нормы не будут отменены. При согласии 45 депутатов Рады в любой момент может быть инициировано рассмотрение конституционности норм принятого закона. А поскольку уже существует решение Конституционного суда о недопустимости принятия подобного закона, нет сомнений, что суд вновь объявит об отмене неприкосновенности депутатов местных советов.