Железное снабжение дороги

ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) уже несколько лет пытается активно внедрять практику конкурсных процедур при закупках товаров и услуг для нужд компании — в 2004 году их количество увеличилось в пять раз по сравнению с предыдущим годом. Несмотря на то что в настоящее время большая часть номенклатуры закупается посредством открытых конкурсов, остальные виды конкурсных процедур продолжают играть важную роль в снабжении ОАО РЖД, а проведение самих открытых конкурсов до сих пор сопряжено с рядом проблем.

Госпредприятие по материально-техническому обеспечению железнодорожного транспорта "Росжелдорснаб" образовано в 1990 году и до 1994 года осуществляло поставки по заявкам железных дорог за счет их средств. В 1995 году Министерство путей сообщения (МПС) приняло решение о централизованном снабжении всех железных дорог через "Росжелдорснаб". В 2002 году было принято решение о проведении всех закупок для нужд железных дорог на конкурсной основе. После реорганизации МПС и образования ОАО РЖД "Росжелдорснаб" стал филиалом компании. В конце мая 2004 года создана конкурсная комиссия ОАО РЖД, по согласованию с председателем которой создаются конкурсные комиссии в филиалах ОАО РЖД. В январе 2005 года подписано распоряжение "О порядке размещения заказов на закупку продукции, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения основных видов деятельности ОАО 'Российские железные дороги'", определяющее порядок проведения конкурсов.

По итогам 2004 года количество проведенных компанией конкурсов возросло практически в пять раз — с 1187 до 5128 (см. таблицу). Объем проведенных через "Росжелдорснаб" закупок при этом составил 102,4 млрд руб. Несмотря на декларируемые планы полной централизации снабжения ОАО РЖД в рамках этого филиала, определенный объем контрактов по-прежнему заключают напрямую региональные железные дороги, закупки по инвестпрограмме проводит непосредственно центральный аппарат компании. Тем не менее в этом году "Росжелдорснаб" планирует организовать поставки материально-технических ресурсов на 115 млрд руб. (самостоятельные закупки другими филиалами ОАО РЖД оцениваются в 40 млрд руб.).

По словам главы "Росжелдорснаба" Алексея Мерсиянова, к участию в конкурсах ОАО РЖД допускаются предприятия, имеющие необходимые для выполнения условий договора материальные возможности, опыт выполнения поставок аналогичной продукции, возможность осуществлять поставки в требуемых объемах, а также не имеющие задолженности по уплате налогов в бюджеты и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды.

По данным ОАО РЖД, большая часть наименований продукции в 2004 году была закуплена посредством открытых конкурсов: на их долю пришлось 78% номенклатуры, в настоящий момент включающей в себя 40 тыс. наименований. Несмотря на это, аудиторы Счетной палаты РФ отмечают, что доля проводимых открытых конкурсов среди общего числа конкурсных процедур невелика — 89% из них проводятся методом запроса котировок цен и методом "у единственного источника".

При выборе методом запроса котировок цен основным критерием является наименьшая предложенная цена. Этот метод, позволяющий существенно сократить время на проведение конкурсной процедуры, обычно используется для закупок широко представленной на рынке серийно выпускаемой продукции.

Закупка продукции методом "у единственного источника" используется в том случае, если только один поставщик может обеспечить данный вид товара или же обладает исключительными правами в отношении данной продукции, а также при наличии срочной потребности в продукции. Как правило, этот метод применяется для закупок продукции узкоспециального характера.

Другие варианты проведения конкурсных процедур включают в себя закрытые конкурсы и предварительный квалификационный отбор. Закрытые конкурсы проводятся ОАО РЖД в том случае, если права на поставку продукции, лицензии и разрешения имеются у ограниченного числа участников. Сведения о проведении закрытых конкурсов не публикуются, но все основные процедуры конкурса, кроме публичного приглашения к участию в торгах, сохраняются. Среди проводимых в настоящее время закрытых конкурсов — конкурс на поставку оборудования для автоматизированной системы управления пассажирскими перевозками "Экспресс-3", к участию в котором были приглашены предприятия, имеющие разрешения и сертификаты разработчиков системы на использование оборудования в АСУ "Экспресс".

Как правило, договоры на конкурсной основе ОАО РЖД заключает сроком на год. Тем не менее в ряде случаев предпочтение отдается долгосрочным контрактам. При этом, как правило, поставщик берет на себя встречные обязательства — привлечение инвестиций в производство, увеличение срока службы или улучшение характеристик поставляемой продукции. В основном долгосрочные контракты заключаются с производителями специфической железнодорожной продукции и меткомбинатами. Среди наиболее крупных договоров, действующих сейчас,— контракт с Выксунским металлургическим заводом на поставку цельнокатаных колес более чем на $1,2 млрд, на поставку 233 пассажирских электровозов — с ЗАО "Трансмашхолдинг", стального литья на $1 млрд — c ООО "Промтрактор-Промлит", вагонных колес и рельсов на $4,5 млрд — с ООО "Евразхолдинг". Все они заключены на пять лет.

Несмотря на активное внедрение практики открытых конкурсов, "Росжелдорснаб" продолжает встречать трудности при их проведении (см. интервью с Алексеем Мерсияновым). Последствия этих проблем отмечены в представленном в апреле этого года отчете Счетной палаты. Так, в ряде случаев проводимые ОАО РЖД открытые конкурсы признавались несостоявшимися, так как на участие в них поступала единственная заявка, после чего конкурсной комиссией принималось решение о закупке методом "у единственного источника". Отчет Счетной палаты отмечает и ряд других нарушений при проведении конкурсных процедур. Среди них — проведение закупок методом запроса котировок при стоимости контракта, превышающей определенный постановлением Минэкономразвития максимум (2500 МРОТ), а также самостоятельное принятие решений о применении метода закупок "у единственного источника" и проведении закрытых конкурсов без согласования с министерством.

Тем не менее представители ОАО РЖД считают, что подход Счетной палаты корректен лишь отчасти: за основу были взяты утвержденные для ГУПа стандарты, в то время как компания является ОАО. Кроме того, утверждают в РЖД, проведение открытых конкурсов возможно далеко не всегда в силу отсутствия достаточной конкуренции по ряду позиций, особенно в области узкоспециализированной железнодорожной техники.

"Не бойтесь быть агрессивными, но порядочными"

Business Guide: Как сегодня отличается система снабжения ОАО РЖД от схем, по которым работало МПС?

АЛЕКСЕЙ МЕРСИЯНОВ: Еще во время существования МПС были заложены новые принципы работы и определенные элементы реформы, в том числе и реформы снабжения. За последние два года действительно произошли большие изменения, и уже сейчас можно видеть результаты. Наша задача — обеспечить отрасль всем необходимым, чтобы не возникало сбоев. Что касается основных моментов, которые нужно подчеркнуть,— прежде всего это внедрение системы конкурсных процедур. Активно проводиться конкурсы начали во второй половине 2002 года. Уже в 2003 году их число возросло принципиально. 2004 год показал, что количество конкурсных процедур продолжает увеличиваться. На сегодняшний день у нас подавляющая доля закупок происходит через конкурсы. Одновременно мы приводим в порядок все элементы краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования, а также увеличиваем долю открытых конкурсов. Счетная палата сделала нам замечание, что если смотреть по численности, то доля открытых конкурсов по сравнению с конкурсами методом запроса котировок цен и закупок "у единственного источника" невелика. Но оценка по численности не является корректной, потому что закупка "у единственного источника" и запрос котировок составляют по номенклатуре один запрос. А на одном открытом конкурсе мы объявляем пакеты, которые могут состоять, например, из 500 наименований. На наш взгляд, учет по номенклатуре закупаемой продукции является наиболее объективным, и этот подход согласован с Минэкономразвития. Но количество конкурсов не самоцель. Главным является повышение эффективности.

BG: Конкурсы действительно эффективны?

А. М.: Проведение конкурсов не всегда оправдано по специфической номенклатуре, но в подавляющем большинстве случаев их внедрение дает реальный экономический эффект. Сравнительный анализ утвержденных конкурсной комиссией "Росжелдорснаба" цен с действующими рыночными на основные материально-технические ресурсы показал, что в 2004 году экономия средств ОАО РЖД составила порядка 10 млрд руб.

А. М.: Мы публикуем условия конкурсов в периодической печати, обязательно размещаем информацию о них в бюллетене Минэкономразвития. В то же время опыт показывает, что многие предприятия все равно не знают о проведении конкурсов. Мы пытаемся расширять охват аудитории, налаживать взаимодействие с местными властями, консультируем, устраиваем круглые столы, выезжаем на места, рассказываем, какие есть проблемы, какая продукция нам нужна. Часто также бывает, что предприятия подают заявки без учета требований конкурсной документации. Условия, на основе которых конкурсная комиссия принимает решения, формируются научно-техническим советом до проведения конкурса. Поэтому в рамках соглашений и работы с губернаторами и рабочими группами администраций мы оказываем содействие в решении вопросов технической политики и технического взаимодействия. Традиционно все работники "Росжелдорснаба" были железнодорожниками. Сейчас мы стали приглашать сотрудников с опытом работы в промышленности, знающих специфику заводов, производства. В то же время важны знания о том, как устроены железные дороги, сезонность закупок. Нужен своего рода симбиоз работников промышленности и железнодорожной отрасли.

BG: Что можно посоветовать предприятию, которое хочет стать поставщиком РЖД "с нуля"?

А. М.: Во-первых, ничего не бояться. Мы всем говорим: не бойтесь быть агрессивными, но порядочными. Очень многие предприятия присылают письма, представляющие свою продукцию. Если это продукция общего назначения, особого смысла в этом нет — надо просто участвовать в конкурсах. Но если продукция высокотехнологическая, инициативу проявлять надо обязательно. К примеру, при закупке станков техническая документация к конкурсу может быть составлена под определенный тип станка, но при этом технические департаменты, научно-технический совет могут просто не знать о существовании предлагаемых другими предприятиями моделей. Поэтому в интересах предприятия — организовывать взаимодействие с ОАО РЖД.