В течение длительного времени возможность привлечения глав муниципальных образований к дисциплинарной ответственности главами субъектов РФ оставалась спорной и в большинстве случаев рассматривалась как недопустимая.
Сергей Чаннов
Фото: предоставлено автором
Ситуация принципиально изменилась с принятием Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Последний прямо предусматривает право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вынести предупреждение, объявить выговор как главе муниципального образования, так и главе местной администрации, а также право и отрешить их от должности, если они в течение месяца со дня вынесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации предупреждения, объявления выговора не были приняли в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения предупреждения, объявления выговора.
Применение указанных санкций возможно только за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации.
Это обосновывается тем, что при исполнении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления выступают, по сути, субъектами государственного управления и, хотя и не подчиняются органам государственной власти, наделившим их этими полномочиями (это противоречило бы ст. 12 Конституции Российской Федерации) — в соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» становятся им подконтрольны и подотчетны.
В настоящее время уже многие субъекты Российской Федерации внесли соответствующие изменения в свои нормативные правовые акты (см. к примеру, Закон Костромской области от 26.04.2022 № 196-7-ЗКО (ред. от 13.06.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Костромской области»; Закон Псковской области от 09.06.2023 № 2382-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по материально-техническому обеспечению проведения выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований»; Указ Губернатора Пермского края от 10.05.2023 № 47 (ред. от 14.06.2023) «Об утверждении Порядка вынесения губернатором Пермского края предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации, отрешения их от должности»; и др.), так что в этом плане проект закона Астраханской области не несет ничего принципиально нового.
Указанные изменения полностью соответствуют заданному поправками в Конституцию Российской Федерации тренду на слияние государственных и муниципальных органов в единую систему «публичной власти». Что касается права глав субъектов досрочно прекращать полномочия должностных лиц местного самоуправления, то она существовала задолго до принятия Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и была предусмотрена ст. 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (хотя и по другим основаниям). Конституционность данных норм подтверждалась Конституционным судом Российской Федерации (см. например: Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 № 1219-О; Определение Конституционного Суда РФ от 16.01.2018 № 12-О).