укрупнение регионов
Парламенты Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) вчера официально дали старт объединительному процессу, приняв обращение к президенту РФ "Об образовании нового субъекта федерации". Картину динамичной подготовки к слиянию омрачило только заявление председателя избиркома Иркутской области Виктора Игнатенко, который назвал назначение референдума по объединению на апрель 2006 года "роковой ошибкой".
На рассмотрение внеочередной сессии законодательного собрания (ЗС) Иркутской области было вынесено три вопроса: договор о разграничении полномочий между органами исполнительной власти области и округа, а также обращения к жителям региона и президенту РФ. Первые два документа депутаты приняли единогласно. Согласно договору, средства, выделяемые из федерального бюджета на реализацию ряда полномочий, касающихся предметов совместного ведения центра и регионов, будут зачисляться непосредственно в казну округа, минуя Иркутскую область. Вице-спикер ЗС Геннадий Истомин отметил, что, подписав договор, область и округ имеют шанс увеличить сумму ассигнований из Фонда финансовой поддержки регионов, рассчитанную в 2006 году для обоих субъектов вместе (пока для Иркутской области на 2006 год предусмотрено выделение 5,8 млрд руб. против 7,3 млрд руб. в 2005-м).
А вот принятие проекта обращения к Владимиру Путину столкнулось с трудностями. Ъ уже писал о том, что сомнения у иркутских депутатов вызывало отсутствие в документе четко прописанных преференций, которые может получить область при объединении, а также предполагаемая дата проведения референдума — 16 апреля 2006 года.
"Для того чтобы гарантированно обеспечить явку, необходимо провести референдум осенью 2006 года",— заявил депутат блока "За родное Приангарье!" Алексей Козьмин. К такому выводу он пришел, проанализировав итоги недавних муниципальных выборов, явка на которые по области не превысила 30%. Между тем на референдум должно прийти не менее половины зарегистрированных избирателей. Заодно депутат предложил сформировать перечень объектов, финансирование которых будет осуществляться из федерального бюджета (к проекту обращения приложена инвестпрограмма для УОБАО стоимостью 1,5 млрд руб.). Против этого выступил вице-спикер Истомин: "На первый взгляд надо бы включить. Но эти объекты и так будут финансироваться. Важно другое — прорвать блокаду между Иркутской областью и федеральным центром. Делая добрый шаг, не включая требования, мы поступаем совершенно правильно". Его поддержал губернатор Иркутской области Александр Тишанин, который напомнил депутатам, что все вопросы по преференциям "решены в рабочем порядке": открытие нового моста через Ангару состоится к 1 января 2008 года, а дополнительная взлетно-посадочная полоса и объездная дорога вокруг Иркутска будут построены к 1 января 2009 года.
Против намеченной даты плебисцита выступил и глава облизбиркома Виктор Игнатенко, назвавший это решение "роковой ошибкой". "Я поддерживаю идею объединения,— пояснил он.— Однако, допустив тактическую ошибку, мы не добьемся стратегической цели. Слабое место обращения — апрель". По мнению главы избиркома, в апреле 50-процентной явки не будет. Поэтому он предупредил депутатов, принимающих "историческое решение", что им придется взять на себя и ответственность за возможный провал референдума (на его проведение планируется истратить 65 млн руб.). "Избирательная комиссия никаких цифр рисовать не будет",— резюмировал господин Игнатенко.
Губернатор с главой избиркома не согласился, заявив, что дилемма "апрель или октябрь" непринципиальна, поэтому нужно провести референдум в апреле. В итоге обращение поддержали 38 депутатов при одном против и двух воздержавшихся.
В отличие от своих иркутских коллег, депутаты окружной думы приняли все документы единогласно. У главы УОБАО Валерия Малеева ни преференции, которые получит округ, ни дата проведения референдума сомнений не вызвали. "Важно, как мы будем работать с людьми. Никакого торга и разногласий не будет. Целесообразно было бы провести референдум в апреле",— сообщил Ъ господин Малеев. По его словам, если власти регионов сумеют в принципе убедить жителей в необходимости объединения, то смогут сделать это и к апрелю.
После того как парламенты приняли договор и два обращения, под ними поставили подписи губернаторы и главы законодательных органов обоих регионов. Следующим шагом к объединению в случае одобрения инициативы Кремлем станет создание инициативных групп по проведению референдума.