Вчера Госдума приняла во втором чтении проект бюджета-2006. Это означает, что депутаты утвердили расходы по основным бюджетным разделам. Главной интригой стало изыскание в бюджете 116 млрд руб. для реализации президентских национальных проектов, которые будут продолжены при подготовке бюджета к третьему чтению. Скорее всего, они будут профинансированы из стабфонда. Хитрости бюджетной политики правительства вчера одобрил премьер-министр Михаил Фрадков.Он объявил Алексею Кудрину благодарность "за заслуги в области финансовой и экономической деятельности".
Председатель думского бюджетного комитета Юрий Васильев рассказал депутатам о результатах подготовки проекта бюджета ко второму чтению в бюджетном комитете. Правительство само решило перераспределить часть расходов, вслед за президентом усилив "социальную составляющую" бюджета. Так, 7 млрд руб. было добавлено в раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство" для обеспечения служебным жильем военнослужащих. 3,5 млрд пошло в раздел "Здравоохранение и спорт" для закупок медикаментов и машин скорой помощи по заявкам регионов. При этом часть денег правительство изыскало прямо в разделе "Социальная политика" — бюджетное планирование пока далеко от идеала, как обычно, в бюджете есть скрытые резервы.
Однако, судя по всему, они все же ограниченны. И 116 млрд руб. на президентские инициативы (президент их выдвинул примерно месяц назад) в сфере здравоохранения, образования, обеспечения населения доступным жильем и развития сельхозпроизводства придется брать из возможных допдоходов бюджета. С допдоходами, судя по всему, проблемы не будет — ведь правительство рассчитало доходы бюджета вместе со стабилизационным фондом исходя из мировой цены на нефть в $40 за баррель, а цены уже зашкалили за $60 за баррель и вряд ли в 2006 году упадут. Правда, по закону все допдоходы от продажи нефти по цене свыше $27 за баррель (цена отсечения) должны идти в стабфонд. Но разные бюджетные хитрости в общем-то позволяют отправлять не учтенную в бюджете и стабфонде часть доходов (полученную от продажи нефти свыше $40 за баррель) на текущие нужды. Можно, например, при принятии бюджета в третьем чтении внести соответствующую статью.
Собственно, вчера депутаты-единороссы уже подготовили такую поправку к третьему чтению бюджета. Причем к президентским 116 млрд руб. депутаты предложили добавить еще 18,5 млрд руб. на те же президентские приоритеты, из которых 13,6 млрд руб. пойдут на увеличение зарплаты фельдшерам и медсестрам фельдшерско-акушерских районных пунктов, врачам и медсестрам скорой помощи, на приобретение автобусов для сельских школ, на оснащение школ, на строительство в регионах быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов, на повышение уровня надбавок за ученую степень, а 5 млрд руб.— на поддержку сельхозпроизводителей.
При этом свои 18,5 млрд руб. депутаты формально нашли не в стабфонде, а в бюджете-2005 (в среду Дума распределила допдоходы бюджета-2005, погасив часть обязательств бюджета-2006). Правда, допдоходы бюджета-2005 также должны пополнять стабфонд. Однако есть еще бюджетные хитрости. Если в бюджете есть экономия, то правительство имеет право направить эту экономию на текущие нужды. Эта норма и вышеописанная методика прогнозирования бюджета по заниженному прогнозу мировых цен на нефть и позволяет перераспределять часть допдоходов к концу года и даже поквартально на текущие бюджетные нужды. 116 млрд руб. по сравнению с 2,5 трлн руб., которые прогнозируются в стабфонде к концу 2006 года, небольшая сумма. Неудивительно, что вчера лидеры "Единой России" во главе с председателем Госдумы Борисом Грызловым заверили население, что обеспечили им в 2006 году "прибавку" в 134,5 млрд руб.
Кстати, в любом случае дискуссии о возможности использования стабфонда продолжаются. Ведь пока по Бюджетному кодексу его неиспользуемая часть составляет 500 млрд руб., так что все остальное подвергается атаке и слева, и справа. Фактически только советник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов говорит о неприкосновенности стабфонда в любом размере со снижением цены отсечения минимум до $18 за баррель (см. Ъ от 13 октября). Правительство же постепенно увеличивает расходы бюджета за счет стабфонда. Тот же инвестиционный фонд в размере 69,7 млрд руб. будет сформирован в бюджете-2006 из денег стабфонда.
Вчера неожиданно министр финансов Алексей Кудрин предложил еще одно использование денег стабфонда — для страхования Российского пенсионного фонда. С таким предложением на днях выступил глава Федеральной службы по финансовым рынкам Олег Вьюгин. Он заявил, что после 2012 года численность пенсионеров будет расти гораздо быстрее, чем трудоспособного населения, и что для обеспечения выплаты пенсий необходимо рассчитанную определенным образом часть стабфонда направлять в специальный накопительный фонд для страхования средств пенсионеров. "Это очень грамотное экономическое предложение",— заявил вчера Алексей Кудрин.
Не исключено, что соответствующие предложения вместе с предложениями о распределении инвестиционного фонда правительство внесет в Госдуму к третьему чтению бюджета, которое ожидается в середине ноября.
Кстати, другое распространенное предложение об использовании денег стабфонда на снижение налоговой нагрузки на предприятия, например НДС до 13% (из стабфонда можно компенсировать выпадающие из бюджета доходы на первоначальном этапе), Алексей Кудрин вчера отверг. Прежде чем обсуждать этот вопрос, следует победить в стране криминал и коррупцию и таким образом избавить бизнес от "коррупционных теневых налогов". Иначе снижение легальных налогов результата не принесет. Но этому мешает необходимость борьбы с терроризмом. "Сейчас наша страна находится в состоянии войны с международным терроризмом, и фронт пролегает по Северному Кавказу. Это требует дополнительных усилий и расходов. Страны, находящиеся в таком военном конфликте, нечасто решаются на существенное, глубокое снижение налогов",— заключил Алексей Кудрин.