Как стало известно «Ъ», сразу несколько рекламных агентств Нижнего Новгорода обратились к прокурору Нижегородской области с требованием опротестовать новые правила размещения рекламы на мобильных билл-бордах. Эти правила гордума одобрила 21 сентября по инициативе комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами. До сих пор реклама на автомобилях наружной не считалась, и на ее размещение требовалась лишь санкция ГИБДД. Теперь же КУГИ решил взимать плату за стоянки мобильных билл-бордов на городских улицах и площадях. Рекламные агентства посчитали такие меры пополнения городской казны ущемляющими права участников рынка и противоречащими федеральному законодательству.
Ъ Объем рекламного рынка Нижнего Новгорода в МУ «Рекламная служба Нижнего Новгорода» оценивают в $10 млн в год. В городе работают около 30 рекламных агентств. Основным игроком (40% рынка) считается компания NewsOutdoor Russia. По информации участников рынка, на данный момент в Нижнем Новгороде порядка 80 поверхностей на мобильных билл-бордах (как правило, это переоборудованные автомобили «Газель» с рекламными щитами). Размещением рекламы таким образом занимаются агентства «Арт-студия „Клим“», ЗАО «Арт-тек», «Рич», Non stop, «Город Н» и другие.
До сих пор использование мобильных билл-бордов в Нижнем Новгороде не считалось наружной рекламой и регламентировалось только приказом МВД РФ от 7 июля 1998 года № 410 «Об утверждении инструкции о размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах». В соответствии с этим документом для размещения такой рекламы агентствам требовалось только разрешение ГИБДД.
К наружной рекламе мобильные билл-борды отнесло постановление, принятое Думой Нижнего Новгорода 21 сентября по инициативе комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами. Соответствующими изменениями в Правила размещения наружной рекламы в городе дума обязала рекламные агентства получать разрешение КУГИ на использование мобильных билл-бордов, а также согласовывать с ведомством маршрут движения автомобилей и места их стоянок. По новым правилам, заключив договор с КУГИ, агентства должны ежегодно платить 1,5 тыс. руб. госпошлины за каждый автомобиль с рекламной поверхностью, а также оплачивать арендную плату «рекламной стоянки» — места, где останавливается мобильный билл-борд.
Глава комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнего Новгорода Алексей Ляпин вчера заявил «Ъ», что это постановление гордумы вступило в законную силу и сейчас его ведомство собирает сведения обо всех фирмах, имеющих мобильные билл-борды. «Сосчитать их пока сложно. Наша задача — во-первых, упорядочить их работу, чтобы машины не стояли на газонах и где попало, во-вторых, заработать на этом денег в городской бюджет. До сих пор такого рода реклама не приносила казне ни копейки», — пояснил господин Ляпин «Ъ». Впрочем, уточнять объем планируемых поступлений он не стал, сославшись на отсутствие расчетов.
Между тем именно арендные ставки и порядок их взимания больше всего возмущают рекламные агентства. По их подсчетам, платить за каждую рекламную стоянку мобильного билл-борда в месяц им придется около 30 тыс. руб. Причем эта цифра может возрасти в разы. Как поясняет Ольга Богомолова, непонятно, что именно считать стоянкой билл-борда — остановку автомобиля на светофоре или парковку на центральной городской магистрали. Кроме того, по словам юриста компании «Рич», новые правила вводят запрет на остановки транспорта с рекламными щитами в местах, на которые не оформлен договор аренды с КУГИ. Тогда как Правила дорожного движения не содержат никаких запретов для транспортных средств с рекламными щитами, а по закону «О рекламе» реклама на транспорте не требует согласования с кем-либо.
В направленном в прокуратуру заявлении рекламные агентства также заявили, что мобильные билл-борды не могут являться наружной рекламой, так как по федеральному законодательству она должна быть представлена техническими средствами «стабильного территориального размещения».
Другие участники рекламного рынка Нижнего Новгорода, не подписавшиеся под обращением в прокуратуру, также считают новые правила недоработанными. Так, по мнению коммерческого директора ЗАО «Арт-Тек» Андрея Арефьева, маршруты движения и стоянок транспорта с рекламными билл-бордами зачастую будут противоречить позиции ГИБДД: «Милиция заинтересована в том, чтобы максимально ограничить количество мест стоянок и остановок автомобилей, чтобы иметь возможность договариваться с каждой из рекламных компаний индивидуально». По мнению господина Арефьева, это приведет к росту коррупции в ГИБДД, которая официально будет позиционировать себя как «борца за максимальный комфорт автомобилей и пешеходов на дорогах». По оценкам Андрея Арефьева, данное постановление сильно «бьет по карману рекламщиков». Правда, сколько именно потеряют рекламные компании, эксперт оценить затруднился.
Директор «Арт-студии „Клим“» Анатолий Игонин в свою очередь указывает на размытость критериев «стоянки» автомобиля с рекламой, за которую с рекламных агентств будут взимать арендную плату. «Мне непонятно, за что и сколько мы будем платить?! Следует ли взимать арендную плату в том случае, когда автомобиль застрял в пробке или сломался и стоит на ремонте? Если не устранить эти белые пятна в документе, то можно прийти к логическому абсурду», — считает руководитель рекламного агентства.
Разобраться в возникшей ситуации и проверить постановление городской думы на соответствие федеральным законам участники рекламного рынка просят лично прокурора Нижегородской области Владимира Демидова. В соответствии с существующим порядком о результатах прокурорской проверки заявители узнают через месяц после обращения, то есть 17 ноября.
По словам Ольги Богомоловой, если прокуратура установит несоответствие принятого постановления федеральному законодательству, то гордума на основании протеста прокурора или решения арбитражного суда должна будет устранить все обнаруженные нарушения. «В том случае, если прокуратура не отреагирует на запрос, рекламные компании полны решимости самостоятельно опротестовать нарушения федеральных законов», — заявила госпожа Богомолова.
«Ъ» будет следить за развитием событий.
СЕРГЕЙ ДРУЖИНИН,
ОЛЬГА МОРОЗОВА