повестка
В пятницу президент Владимир Путин подписал указ о создании совета по реализации приоритетных национальных проектов и его составе. Именно национальным проектам суждено стать визитной карточкой экономической политики Кремля в предвыборные 2005-2007 годы. Возглавил совет сам президент Путин, а премьер Михаил Фрадков в число его членов не попал. Это означает, что ключевую роль в совете будут играть представители администрации — ее глава Дмитрий Медведев и помощник президента Игорь Шувалов.
Совет при президенте России по реализации национальных проектов возглавил сам Владимир Путин. Именно это господин Путин и обещал 5 сентября, объявив о начале работы над четырьмя проектами — в области здравоохранения, образования, жилищного хозяйства и сельского хозяйства. В отличие от прежних амбициозных задач, ставившихся президентом,— от структурных реформ до удвоения ВВП, приоритетные национальные проекты при нынешнем уровне доходов бюджета просто обречены на успех. Акцент в них ставится не столько на структурные преобразования, сколько на госинвестиции в социальный сектор. И вопрос о том, кто станет "лицом" национальных проектов, приобретает политический смысл.
Указ о создании совета появился только в пятницу. До этого работу над национальными проектами по поручению Владимира Путина возглавлял Михаил Фрадков. В Кремле не скрывали, что задержка вызвана размышлениями о том, стоит ли президенту перед выборами лично брать на себя дополнительную ответственность. Господин Фрадков проявил расторопность и взялся за работу так горячо, что складывалось впечатление: президент ограничится ролью верховного наблюдателя и будет лишь регулярно вызывать господина Фрадкова для отчета. А обещанный совет будет своеобразным надзорным органом. Однако случилось по-другому.
В подписанном указе говорится о том, что в состав совета входят все ключевые министры, которые, собственно, и будут реализовывать проекты. Так что это далеко не надзорный орган. А премьер Фрадков в совет вообще не попал. Руководить повседневной деятельностью совета (а следовательно, повседневной правительственной работой по исполнению национальных проектов) будет глава президентской администрации Дмитрий Медведев, который стал первым заместителем Владимира Путина как председателя совета. Есть и два простых заместителя: вице-премьер Александр Жуков и помощник президента Игорь Шувалов. То есть в отдельных случаях будет руководить вице-премьер, но никак не премьер.
Владимир Путин по указу должен проводить заседание совета не реже одного раза в полгода. Конкретная работа будет сосредоточена в рабочих группах по каждому из приоритетных проектов. А решения совета предписано направлять в правительство, Совет федерации, Госдуму и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Можно не сомневаться, что они будут обязательны для исполнения.
Всего в новом органе 41 человек, в том числе много губернаторов. Также в состав совета вошли все четыре профильных министра — министр сельского хозяйства Алексей Гордеев, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, министр образования и науки Андрей Фурсенко и министр регионального развития Владимир Яковлев. Включены также министр финансов Алексей Кудрин и министр экономического развития Герман Греф.
Эти же люди займутся распределением бюджетных денег, которых пока относительно немного. У совета уже есть собственный бюджет. В сентябре правительство дополнительно изыскало более 130 млрд рублей на 2006 год. Финансирование в 2007 и 2008 годах будет только увеличиваться. Пока речь идет о 200 млрд рублей ежегодно.
Можно сказать, что Владимир Путин создал альтернативное правительство. Эксперты так и говорят. Президент РСПП Александр Шохин, которого господин Путин также включил в состав совета, сказал корреспонденту Ъ, что, по его мнению, "идея создания совета во многом заключается в том, чтобы выработать механизм внешнего подталкивания правительства к концентрации на нескольких ключевых проблемах". Действительно, правительство и раньше занималось теми же проблемами, которые сформулированы в национальных проектах. Теперь, по словам Александра Шохина, речь идет о корректировке, а появление "нового центра контроля за реализацией проектов призвано продемонстрировать, что правительство, с одной стороны, является недостаточно эффективным менеджером по их реализации; с другой стороны, всем известно, что в правительстве проблема координации налажена не самым лучшим образом".
Более того, Александр Шохин считает, что работа совета должна "не просто свестись к раздаче денег", а к "проведению реформ по приоритетным направлениям". По его словам, уже на последнем заседании правительства "выяснилось, что все жесткие графики, разработанные правительством, могут повиснуть в воздухе, так как они просто не согласованы с ключевыми министерствами. Значит, опять возникает много сложных вопросов — например, как эти проекты согласуются с уже разработанными и утвержденными правительством федеральными целевыми программами и федеральными адресными программами". То есть фактически совет займется той работой, с которой не справилось официальное правительство.