Россвязьнадзор торопит операторов

государственное регулирование

        В октябре Россвязьнадзор разослал операторам связи письмо с предложением привести лицензии в соответствие с новыми требованиями подзаконных актов к закону "О связи", вступающих в силу с 1 января 2006 года. К новому году участникам телекоммуникационного рынка необходимо переоформить несколько тысяч лицензий. В операторских компаниях заявляют, что для соответствия новым требованиям им придется провести серьезную модернизацию сетей стоимостью десятки миллионов долларов.

        В Россвязьнадзоре поясняют, что под переоформлением лицензий подразумевается не только бумажная работа, но и мероприятия по реализации технических решений, которые операторы должны выполнить в соответствии с новыми нормативными актами. Например, операторы сети зоновой телефонной связи обязаны организовать точки присоединения к сети в каждом городском поселении своей лицензионной территории, а операторы сетей связи общего пользования обязаны с начала следующего года вести учет по пропуску трафика повременно вне зависимости от способа тарификации услуги.

        Эксперты рынка говорят, что смета подобных мероприятий будет исчисляться десятками миллионов долларов. По оценкам участников рынка, затраты на построение зоновой инфраструктуры у такой компании, как, например, "Комстар — Объединенные телесистемы", в Московской области составят около $10 млн.

        С 1 января 2006 года вступают в силу новые нормативные правовые акты, разработанные в соответствии с федеральным законом "О связи": "Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия", "Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи", "Правила оказания услуг подвижной связи", "Требования к построению телефонной сети связи общего пользования" и "Требования к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования".

        В Россвязьнадзоре подчеркивают, что большинству операторов нужно начинать адаптировать свои сети уже сейчас, с тем чтобы начать работать по новым правилам с 1 января будущего года. К тем, кто не уложится в названные сроки, могут быть применены административные санкции — от штрафов до приостановления лицензий.

        В операторских компаниях говорят о разной степени готовности к предстоящим изменениям. "В связи со вступлением новых 'Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи' нам придется позаботиться о выполнении целого ряда мероприятий. Прежде всего нам будет необходимо переподписать договоры с нашими клиентами (количество договоров, включая частных клиентов на Васильевском острове,— порядка 35 тыс.— Ъ),— заявили Ъ в компании 'ПетерСтар'.— 'ПетерСтар', имея лицензию на местную связь, для оказания услуг дальней связи выступает как агент операторов дальней связи МТТ и 'Ростелеком', что должно быть отражено в договоре. Кроме того, клиент должен выбрать 'своего' оператора дальней связи. Пока мы продумываем алгоритм действий. Возможно, мы предложим договор публичной оферты".

        В некоторых компаниях Ъ заявили, что не смогут полностью соответствовать новым правилам, по которым рынок начнет работать 1 января. "Как мы можем что-то менять в эксплуатации сетевой инфраструктуры, если часть нормативной базы, которой надо соответствовать, еще не готова: нет разъяснений к 'Правилам присоединения и взаимодействия сетей электросвязи', правил межоператорских расчетов,— комментирует вице-президент компании 'Корбина Телеком' Александр Малис.— Я не знаю, как перестраивать финансовые и технические отношения с другими операторами, перезаключать договоры с абонентами".

        "Известные условия выполнить к концу года физически невозможно,— отмечает гендиректор компании 'Комстар — Объединенные телесистемы' Семен Рабовский.— Например, чтобы работать в Подмосковье, мы теперь должны либо присоединиться к сети московского филиала ОАО 'Центртелеком', либо получить лицензию на зоновую связь. Первый вариант к 1 января невозможен, поскольку совместно с 'Центртелекомом' нам придется произвести сложную модернизацию сети".

        Предприятия холдинга "Связьинвест" оказались в особом положении. Сейчас существует чуть более 3 тыс. точек присоединения к их сетям, и все они к 1 января должны быть оборудованы средствами для поминутной тарификации пропущенного трафика. В компаниях "Связьинвеста" говорят, что модернизация не будет дорогостоящей — затраты в таком регионе, как, например, Московская область, по предварительным подсчетам, могут составить до $200 тыс. Хотя в "Связьинвесте" спокойно относятся к изменению лицензионных условий. "В целом мы готовы к переменам, которые произойдут в новом году. В частности, большинство наших узлов связи на уровне районных и областных центров оснащено средствами для повременного учета трафика,— говорит заместитель директора департамента информационного обеспечения 'Связьинвеста' Юлиана Соколенко.— Однако, на наш взгляд, для полного приведения инфраструктуры в соответствие с новыми правилами регулятору следовало бы предусмотреть для операторов некоторый переходный период".

        В Россвязьнадзоре Ъ заявили, что позиция операторов, ждущих дополнительных разъяснений к "Правилам присоединения...", их откровенно удивила. "Как и любое постановление правительства, это целостный и самостоятельный документ, прошедший все стадии межведомственного согласования, а также юридическо-техническую и лингвистическую экспертизы,— пояснили в Россвязьнадзоре.— Никаких дополнительных разъяснений здесь не нужно... Что касается расчетов между операторами, занимающими существенное положение на сетях связи, то этот вопрос решен недавно принятым правительственным постановлением 'О регулировании цен на услуги присоединения и пропуска трафика, оказываемые существенными операторами'. Таким образом, вся необходимая нормативная база сформирована".