укрупнение регионов
Власти Пермской области предложили правительству РФ разработать единые правила финансирования для всех объединяющихся субъектов. Как пояснил вчера Ъ первый замглавы области Аркадий Кац, сейчас решения по финансированию сливающихся регионов принимаются индивидуально, тогда как, по его мнению, каждый регион, решивший объединяться, должен заранее понимать, на какой объем помощи из федерального бюджета он может рассчитывать.
Предложение правительству выработать единые правила финансирования объединяющихся территорий Аркадий Кац впервые официально выдвинул 1 ноября на совещании в Министерстве регионального развития РФ, где представлял "Стратегию развития Пермского края". По его словам, субъекты федерации обеспокоены тем, что сейчас решения по финансированию укрупняющихся регионов принимаются федеральными властями индивидуально.
"Объединяющихся субъектов все больше: мы (Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ.—Ъ) фактически объединились, по Красноярскому краю уже принят конституционный закон, по Корякскому округу и Камчатке уже прошел референдум, еще два субъекта федерации на подходе, по нескольким ведутся разговоры. Объединение — это уже не разовая акция, это уже какой-то процесс, и мы говорим, что было бы правильно просто расписать правила игры. Потому что сегодня решения принимаются субъективно",— пояснил Ъ Аркадий Кац. Он напомнил, что новому субъекту, созданному путем слияния Красноярского края с Таймырским и Эвенкийским автономными округами, в 2006 году будет выделено 2 млрд руб., Камчатке и Корякскому округу — 600 млн, а в Пермской области по указу президента будут профинансированы строительство газопровода и моста, при этом в 2006 году область получит дополнительно 100 млн руб. так называемых дотаций на сбалансированность (в 2004-2005 годах Пермская область уже получила не менее 2,5 млрд руб.). А до 2009 года, согласно закону о создании Пермского края, будет продолжено финансирование Коми-Пермяцкого автономного округа.
Пермские власти подчеркивают, что финансирование сливающихся регионов идет по одним и тем же схемам. Это, в частности, вложение денег в создание инфраструктуры, финансирование переходного периода, в течение которого продолжается перечисление дотаций одному из объединяющихся субъектов, а также практика выделения денег "на сбалансированность" или иных разовых денежных выплат под реализацию определенных задач в объединяющихся субъектах. "Сейчас это уже процесс типовой, и важно сделать так, чтобы каждый субъект, который входит в процедуру объединения, понимал, на какой объем помощи может претендовать из федерального бюджета",— заявил первый вице-губернатор Пермской области. Он также напомнил, что когда готовился рамочный закон об объединении субъектов, в нем оговаривались только политические вопросы и юридическая техника объединения, но не его финансово-экономическая основа.
"У нас нет претензий к Минфину,— подчеркнул в разговоре с Ъ господин Кац.— Но индивидуальные решения вызывают у субъектов вопросы". Эти вопросы, по его словам, "всплыли" на последней трехсторонней комиссии при подготовке бюджета к третьему чтению. "Мы исходим из того, что для федерации процесс объединения регионов — это проект скорее инвестиционный, который имеет сроки и параметры окупаемости. Если объединяются дотационный субъект и субъект-донор, то федерация с определенного времени прекращает финансирование дотационного субъекта. И экономит эти деньги. Это ее выигрыш, доход — это нормально",— пояснил он.
С представителем Пермской области согласен и спикер законодательного собрания Коми-Пермяцкого округа Валерий Ваньков. "Главная проблема заключается в том, что финансирование объединяющихся субъектов пока не прописано с точки зрения методологии и конкретного механизма. Насколько я знаю, в Госдуме уже работает специальная комиссия, которая работает над этим, а также над вопросом выработки единых правил финансирования для объединяющихся субъектов. Но к чему они придут, говорить пока рано",— заявил он Ъ.