Вчера законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) приняло в первом чтении проект регионального бюджета-2006. Для этого депутатам пришлось поправить областной закон о межбюджетных отношениях, снизив на 5% отчисления от налога на прибыль городам и районам. Голосование прошло спокойно, хотя перед началом заседания глава комитета ЗС НО по бюджету и налогам Роман Антонов заявил, что «так безобразно бюджет не сдавали никогда».
Узнав о радикальных изменениях в проекте бюджета, региональные парламентарии вчера за два часа до первого чтения спешно собрали профильный бюджетный комитет. Народные избранники оценили предложенные правительством меры как «непопулярные». Особенно обделенным оказывался Нижний Новгород, теряющий на перераспределении свыше 180 млн руб. «Но из 180 млн сто — это на самом деле целевая субвенция, экономия фонда оплаты труда, которую город все равно не смог бы реально использовать, — пояснил „Ъ“ председатель бюджетного комитета ЗС НО Роман Антонов. — Но мы не можем сделать Нижнему бюджет с профицитом, в то время как у других городов не будет денег на элементарные нужды! Я надеюсь, здравый смысл у депутатов возобладает и люди переборют эмоции».
Он призвал коллег принять проект в первом чтении, «чтобы не отнимать время друг у друга». Правда, господин Антонов признал, что «так безобразно, как в этом году, бюджет не сдавали никогда»: существенные коррективы в главный финансовый документ региона были предложены накануне его обсуждения ЗС НО.
Ъ Предметом первого чтения закона об областном бюджете является объем доходов и расходов, а также предельный размер дефицита и основные принципы межбюджетных отношений с городами и районами.
Приступив собственно к первому чтению, другие народные избранники также сетовали на дефицит времени. Они уверяли, что им даже не удалось узнать отношения к поправкам глав местного самоуправления. С 2002 года к проекту областного бюджета прилагались соглашения облправительства с городами и районами. Они позволяли сделать вывод, кто из мэров считает свою территорию обделенной финансами из центра. В 2005 году администрация губернатора Валерия Шанцева нарушила традицию, раздав депутатам проект бюджета без соглашений с территориями.
«Мы не успели его не то что обсудить — даже обдумать, — заявил депутат Александр Сериков. — Десять представителей Нижнего Новгорода в заксобрании могли бы занять принципиальную позицию и проголосовать против бюджета». «Но, возвращаясь в прокрустово ложе, деваться некуда!» — заключил господин Сериков. «Не знаю, почему здесь звучит мнение, что Нижний Новгород стал изгоем! — заметил вице-губернатор Нижегородской области Виктор Клочай, представлявший на заседании региональное правительство. — По новой методике расчетов город вообще получает дополнительный миллиард! А в этом году он только на дороги получил 80 дополнительных миллионов сверх всяких лимитов. К Нижнему отношение самое хорошее!»
Кстати, никто из нижегородской мэрии отстаивать материальные интересы города с трибуны заксобрания не стал. Градоначальник Вадим Булавинов после успешной избирательной кампании наслаждается заслуженным отпуском за пределами России. Его заместитель по финансам Светлана Утросина слова на заседании брать не стала — она сетовала на несправедливость распределения бюджетного пирога лишь в коридоре перед телекамерами.
А вот новоиспеченный глава Кулебакского района Николай Рябыкин, сохранивший мандат депутата заксобрания, пользовался им вовсю. «Почему с Кулебак снимают 2 млн руб., а соседняя Выкса остается при своем?!» — возмущался господин Рябыкин. Господин Клочай парировал: «Никто не отнимал деньги у бедных и не отдавал богатым! Действует очень жесткий алгоритм распределения».
В заключение он заверил депутатов и представителей территорий, что есть лишь один способ дать городам и селам больше казенных денег — перевыполнить плановую доходную часть бюджета. «Получим больше — будем вместе распределять!» — оптимистично заключил вице-губернатор Клочай. В итоге проект бюджета был принят в первом чтении 26 голосами при двух против и одном воздержавшемся. Словно оправдываясь за сговорчивость, спикер регионального парламента Евгений Люлин предположил в беседе с журналистами, что второе чтение будет очень непростым, поскольку «всегда хочется большего».
ОЛЬГА МОРОЗОВА
На что будет жить Нижегородская область в 2006 году
Согласно проекту областного бюджета-2006, доходы и расходы казны будут примерно равными и составят 31,5 млрд руб. Следовательно, бюджет следующего года должен быть бездефицитным. Для сравнения: доходная часть бюджета Нижегородской области на 2005 год составляла 23 млрд 801,718 млн руб., расходная — 25 млрд 479,692 млн руб. Бюджет-2005 был принят с дефицитом в 1 млрд 787,034 млн руб. В 2006 году региональный минфин рассчитывает получить трансферты из федеральной казны в 1,230 млрд руб. Это будут дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности территорий, не имеющие целевого назначения. Бюджет развития-2006 запланирован в объеме 191,7 млн руб.