Родился 21 июня 1958 года в селе Няксимволь Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО). Отец был председателем сельсовета и директором маслозавода в Березове, мать — бухгалтером. В 1980 году окончил механический факультет Костромского технологического института, в 1989 году — Всесоюзный юридический заочный институт.
Трудовую деятельность начал в 1975 году на трубопрокатном заводе в Челябинске, прошел путь от слесаря до мастера. В 1982-1984 годах — заведующий отделом комсомольских организаций Ленинского райкома ВЛКСМ (Челябинск). С 1984 года был заместителем председателя Когалымского сельсовета, начальником управления жилищно-коммунального хозяйства, секретарем Когалымского горисполкома. В 1988-1990 годах — заместитель заведующего орготделом окружкома КПСС ХМАО. В 1990 году возглавлял налоговую инспекцию Когалыма. В декабре 1991 года избран мэром Когалыма. С ноября 1993-го — первый заместитель главы администрации ХМАО Александра Филипенко. 6 марта 1994 года избран депутатом думы ХМАО, стал председателем окружного парламента. В январе 1996 года стал членом Совета федерации. 27 октября 1996 года переизбран депутатом и председателем думы ХМАО. В июле 1998 года возглавил комитет Совета федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. 12 июля 2000 года назначен первым заместителем полпреда президента в Уральском федеральном округе Петра Латышева. 14 января 2001 года избран губернатором Тюменской области. С 2004 года — член высшего совета партии "Единая Россия". 17 февраля 2005 года по представлению президента РФ утвержден областной думой на посту губернатора Тюменской области.
Награжден орденом Почета, церковным орденом Святого благоверного князя Даниила Московского II степени, орденом Французской Республики "За заслуги в сельском хозяйстве", почетной медалью Министерства образования РФ. Лауреат премии "Человек года России-2003" в номинации "Политик года". Кандидат юридических наук (тема диссертации — "Правовое положение автономных округов как субъектов РФ").
Женат, супруга Ирина, дочери Анна и Ольга.