Вчера правительство (о его заседании см. стр. 2) одобрило постановление, согласно которому функции лицензирования игорного бизнеса передаются Федеральной налоговой службе. Предприниматели опасаются того, что налоговики станут злоупотреблять новыми полномочиями и добьются увеличения лицензионного сбора.
До 2002 года лицензированием игорного бизнеса занимались региональные власти. Затем это право было передано Госкомспорту. Одновременно был упрощен порядок выдачи лицензий в рамках снятия административных барьеров по инициативе Минэкономразвития. В результате численность игорных заведений с 2002 года увеличилась в России в разы. По данным Госдумы, количество игорных заведений за последние три года увеличилось в три с половиной раза, а количество игровых автоматов — более чем в пять раз. В одной Москве в настоящее время действует 56 казино, более 2 тыс. игровых залов и более 67 тыс. игровых автоматов. Оборот рынка игровых автоматов в столице превышает $1 млрд в год.
В конце 2004 года Госкомспорт был преобразован в Росспорт и лишился своих лицензионных полномочий. С этого времени лицензированием игорного бизнеса никто не занимается. Региональные власти уже не раз пытались вернуть себе утраченные в 2002 году полномочия. Московские власти, например, регулярно направляли обращения по этому поводу премьеру Михаилу Фрадкову и президенту Владимиру Путину, утверждая, что только контроль местных властей может остановить "бесконтрольный" рост числа игровых автоматов и размещение их где попало.
Но вчера правительство рассудило иначе, одобрив постановление "О внесении изменений в положение о Федеральной налоговой службе", возлагающее функции лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари на налоговиков. Передача лицензионных функций налоговикам вполне вписывается в наметившуюся тенденцию усиления давления на игорный бизнес. В Госдуме сейчас обсуждается законопроект об укрупнении объектов игорного бизнеса и введении запрета на уличные игровые автоматы. При этом рассматривается даже возможность выведения всех игорных заведений в специальные резервации.
Вчера министр финансов Алексей Кудрин предпочел объяснить все техническими причинами: при отсутствии органа, ответственного за лицензирование игорного бизнеса, компании, производящие игорное оборудование и непосредственно организующие игры, "не имеют возможности получить или переоформить лицензии", то есть оказываются вне закона.
Впрочем, как рассказал Ъ заместитель исполнительного директора Российской ассоциации работников игорного бизнеса (РАРИБ) Самоил Биндер, на самом деле этот вопрос легко решаем. "Есть несколько схем получения законных лицензий. Например, можно купить компанию с действующей лицензией (лицензия выдается на пять лет.— Ъ). Кто хотел, тот весь нынешний год спокойно работал",— заявил он.
Решение отдать лицензирование игорного бизнеса налоговикам участники рынка восприняли негативно. "Нельзя класть все яйца в одну корзину. Если в одних руках будет сосредоточено и лицензирование, и сбор налогов, и проверки, и право привлекать к ответственности, неизбежны злоупотребления",— считает Самоил Биндер. По его словам, налоговики могут начать шантажировать налогоплательщиков лишением лицензии, что грозит ростом коррупции, или вообще сначала выдадут как можно больше лицензий, чтобы на этом заработать, а потом отзовут как можно больше, чтобы заработать повторно. "Это замкнутый круг",— уверен эксперт. По мнению Самоила Биндера, было бы правильнее вернуть функции лицензирования региональным властям. "Правительство в 2002 году, не подумав, отдало лицензирование игорного бизнеса Госкомспорту, который за два года выдал 6,5 тыс. лицензий, из-за чего и произошел беспредел на этом рынке. Теперь эти же люди кидаются в другую крайность",— заявил представитель РАРИБ.
Пока прибыльность лицензионного бизнеса, доставшегося налоговикам, невелика. Лицензия стоит всего 1300 рублей. Однако предприниматели уверены, что следующим шагом властей станет резкое увеличение лицензионного сбора по предложению налоговиков. Вчера же Минфину, Минэкономразвития и Минпромэнерго было поручено внести в правительство согласованные предложения по лицензированию производства деятельности игрового оборудования (этот вопрос пока остался нерешенным). По словам вице-премьера Александра Жукова, согласованным кандидатом на лицензирование игрового оборудования, скорее всего, станет Роспром, федеральное агентство, подчиненное Минпромэнерго. Кроме того, Михаил Фрадков поручил Минфину и Минэкономразвития внести в правительство предложения по нормативно-правовому регулированию деятельности игорного бизнеса в целом. По сведениям Ъ, предложения будут внесены в двухнедельный срок.