Председатель правительства Михаил Фрадков провел вчера заседание комиссии по взаимодействию федерального центра и регионов. До недавнего времени она занималась разграничением полномочий между уровнями власти, а теперь будет контролировать выполнение национальных проектов в регионах. Таким образом, в рамках комиссии премьер все-таки будет руководить проектами — под присмотром их главного куратора, первого вице-премьера Дмитрия Медведева, которого вчера Михаил Фрадков ввел в комиссию в качестве своего заместителя.
Вчера комиссия по взаимодействию федерального центра и регионов обновилась и в кадровом плане, и в отношении проблематики. Эту комиссию Михаил Фрадков организовал около полугода назад, чтобы с 1 января 2006 года, когда вступает в силу закон о разграничении полномочий центра и регионов (предусматривающий передачу с федерального на региональный уровень более ста госфункций), избежать ошибок, как это было 1 января 2005 года с законом о монетизации льгот. До того, как разграничение полномочий перестанет быть теорией, осталось еще месяц, но задачи комиссии уже решено расширить. Дмитрий Медведев 18 ноября, проводя первое заседание президиума совета по нацпроектам, сообщил, что региональным аспектом нацпроектов займется Михаил Фрадков. Логика правительственных чиновников в том, чтобы нацпроекты попали и в эту комиссию, такая: рано или поздно деньги, предусмотренные в бюджете, все равно попадут в регионы. Но видно и другое — настоящими приоритетами правительства является только то, что связано с нацпроектами. Фактически это Михаил Фрадков, открывая заседание, вчера и продемонстрировал.
Премьер говорил и вел себя так, как будто эта комиссия не заседала каждый месяц в течение полугода, а собралась на свое первое, организационное заседание, и создана она именно для реализации нацпроектов. Тема была оратору явно близка — неудивительно, потому что именно ею Михаил Фрадков занимался весь октябрь. Под его руководством за месяц были подготовлены четыре сетевых графика по всем национальным проектам — в здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве и в области доступного жилья для населения. Только после этого национальные проекты попали в Кремль (Михаил Фрадков даже не был включен в совет по нацпроектам) и вернулись в правительство вместе с новым куратором — бывшим руководителем кремлевской администрации Дмитрием Медведевым.
Именно с господина Медведева Михаил Фрадков и начал заседание — сообщил о подписании им распоряжения о назначении того своим заместителем по комиссии. По мнению премьера, первому вице-премьеру это "даст возможность увидеть весь круг проблем, дополнить рассмотрение рядом содержательных вопросов и повысить эффективность реализации национальных проектов". Также Михаил Фрадков сообщил, что им подписан новый план работы комиссии до конца первого квартала 2006 года. Решено, что комиссия будет собираться раз в две недели. Также Михаил Фрадков сообщил, что должность секретаря комиссии будет по-прежнему исполнять замруководителя аппарата правительства Михаил Копейкин. Только после этого премьер перешел к постановке проблемных вопросов, которые могут возникнуть во время реализации национальных проектов.
Прежде всего Михаила Фрадкова "особо беспокоит" ход подготовки постановлений правительства для реализации Жилищного и Градостроительного кодексов, а также других федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья. По его словам, неэффективная подготовка законодательной базы "мешает нам выполнять в установленные сроки заранее намеченные планы". "Не вооружившись нормативной базой, мы не можем гарантировать в срок выполнение решений, в том числе в рамках национальных проектов",— заявил премьер. Другая проблема — это реализация решений о повышении в следующем году уровня оплаты труда, которое, по словам премьера, "беспокоит руководителей регионов". По его словам, ничего не должно помешать выполнению планов по увеличению уровня оплаты труда в ближайшие три года в номинальном выражении в два раза, а в реальном — в полтора раза.
Собственно говоря, о том же самом премьер уже говорил в октябре, когда сам целиком отвечал за нацпроекты. Главная проблема премьера в том, что он не может заставить работать механизм подготовки решений в министерствах и добиться последующего согласования проектов с Минэкономразвития и правительством в целом. Так что все вчера сказанное адресовалось только одному человеку — Дмитрию Медведеву, которому теперь предстоит или преодолеть ведомственные разногласия, или расписаться перед президентом в провале нацпроектов.