Вчера арбитражный суд Нижегородской области приступил к рассмотрению заявления Поволжской ассоциации развития игорного бизнеса (ПАРИБ), которая требует признать недействительным распоряжение мэра Нижнего Новгорода Вадима Булавинова от 11 октября 2005 года. Этим документом градоначальник запретил работу всех игровых автоматов, установленных на улицах и в торговых центрах — вне специализированных игорных заведений. Ассоциация считает, что таким образом мэр нарушил конституционные права предпринимателей, и рассчитывает оспаривать в суде каждый случай демонтажа игровых автоматов. Сам градоначальник борьбу с игровыми автоматами, установленными в общественных местах, намерен продолжить, несмотря на недовольство претензии ПАРИБ.
Обосновывая свою позицию, Дмитрий Лазарев заявил, что издание подобных распоряжений находится вне компетенции мэра Нижнего: «Городской устав не дает права главе администрации регулировать или изменять лицензионные положения по игорному бизнесу. А распоряжение делает это, накладывая запрет на ведение игорного бизнеса в определенных местах — на улице и во временных стационарных павильонах». Исполнительный директор ПАРИБ также отметил, что распоряжение мэра города нарушает ст. 34 Конституции РФ, согласно которой «за каждым закреплено право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности».
Со своей стороны главный специалист департамента правовой работы администрации Нижнего Елена Епсилова подчеркнула, что выражение «ликвидировать игровые автоматы, расположенные на улице», означает не физическое уничтожение объектов игорного бизнеса, а перенос их в предназначенные для этих целей места. «Распоряжение направлено на выявление нецелевого использования земельных участков и объектов, находящихся в муниципальной собственности», — пояснила представитель мэрии. Кроме того, по словам госпожи Епсиловой, распоряжение мэра не нарушает права и интересы ПАРИБ, поэтому претензии ассоциации необоснованны. Юрист горадминистрации также попросила суд прекратить производство по делу, так как «распоряжение главы города уже исполнено».
В ответ Дмитрий Лазарев сказал, что ПАРИБ защищает интересы своих членов: «Мы участвуем в этом деле не как лицо, чьи интересы нарушены, а как организация, имеющая право защищать интересы неопределенного круга лиц».
В итоге судья Алексей Иванов попросил стороны представить на следующее заседание дополнительные письменные обоснования позиций по делу: мэрия должна обосновать, что именно имелось в виду под словом «ликвидировать», а ПАРИБ — доказать, что имеет право защищать интересы неустановленного круга лиц.
Сам Вадим Булавинов, комментируя «Ъ» начало слушаний по заявлению ПАРИБ, заявил, что претензии участников рынка игорного бизнеса к законности его распоряжения «могут быть и обоснованны», но несмотря на это, «он сделает всё, чтобы игровых автоматов не было в общедоступной форме»: «Для этих целей в чётко отведенном месте должны быть оборудованы специальные помещения с пропускной системой».
Между тем на вчерашних слушаниях выяснилось, что по заявлению «Столицы-НН» решением суда введены обеспечительные меры, то есть действие распоряжения мэра Нижнего приостановлено до рассмотрения дела по существу. Уже сегодня суд рассмотрит ходатайство администрации Нижнего об отмене обеспечительных мер. 14 декабря арбитражный суд Нижегородской области приступит к предварительным слушаниям по заявлению этой компании и начнет рассмотрение дела по иску ПАРИБ по существу. В ПАРИБ не исключают, что участники рынка будут каждый случай демонтажа игровых автоматов обжаловать отдельно.
«Ъ» следит за развитием событий.
МАРИЯ КУЗНЕЦОВА
Как Вадим Булавинов борется с игровыми автоматами
11 октября 2005 года мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов подписал распоряжение о запрете игровых автоматов, установленных вне игорных заведений и во временных сооружениях — на улице, возле магазинов, на вокзалах и на остановках общественного транспорта. Нижегородский мэр пообещал, что к середине ноября в Нижнем останутся исключительно «стационарные лицензированные игровые залы, куда не допускают несовершеннолетних».11 ноября была прекращена работа всех уличных автоматов в городе. В буквальном смысле ликвидированы игровые автоматы не были — аппараты были демонтированы, отключены от питания и отвезены к месту хранения. По данным администрации Нижнего Новгорода, в городе функционировало около 400 игровых автоматов и временных игровых павильонов, из них около 150 работали на улице. Наибольшее количество игровых объектов расположено в «рабочих» районах города — Московском, Сормовском, Автозаводском.
Следующим этапом будет демонтаж игровых автоматов, установленных вне специализированных игорных заведений — во временных павильонах, не предназначенных для этих целей. По данным администрации города, второй этап закончится только в начале следующего года. По словам руководителя пресс-службы администрации Нижнего Евгения Семенова, всем владельцам незаконно установленных игровых автоматов мэрия выдает предложения о самоликвидации или уведомления о том, что «их предприятия будут демонтированы».