Со всей невозможной прямотой
Нижегородские депутаты снова отклонили инициативу о всенародных выборах глав МСУ
Фракция КПРФ в заксобрании Нижегородской области в очередной раз внесла инициативу о переходе на прямые выборы глав местного самоуправления. Подготовив поправки к региональному закону об организации МСУ, коммунисты сослались на избирательные права граждан, закрепленные в Конституции РФ. Возражая, представители облправительства и юристы заксобрания опирались на позицию Конституционного суда и законы, делегирующие выборы глав всенародно избранным депутатам. Некоторые депутаты отметили, что существующая система всех устраивает и нареканий к ней нет. Мнение членов профильного комитета по вопросам госвласти и МСУ об инициативе коммунистов разделилось, однако большинством голосов она была отклонена. В государственно-правовом департаменте уверены, что завершение реформы местного самоуправления с встраиванием ее в единую систему публичной власти окончательно снимет этот вопрос.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Комитет заксобрания Нижегородской области по вопросам госвласти и МСУ рассмотрел инициативу фракции КПРФ о возврате всенародных прямых выборов глав местного самоуправления городов и округов. Коммунисты предложили внести поправки в региональные законы об отдельных вопросах организации МСУ, сославшись на то, что по Конституции РФ референдум и свободные выборы являются непосредственным выражением власти народа, которую избиратели осуществляют, в частности, через выборные органы местного самоуправления. Зампред фракции КПРФ Олег Кирица отметил, что федеральный закон об общих принципах организации МСУ предполагает прямые выборы глав муниципалитетов, однако этот институт в Нижегородской области был ликвидирован.
Такое положение дел противоречит интересам населения и снижает уровень доверия к чиновникам, а ответственность мэров городов и глав округов перед жителями «крайне мала», подчеркнул депутат Кирица.
Идею возврата к всенародным выборам глав МСУ нижегородская фракция КПРФ лоббирует давно. После реформы местного самоуправления в 2014 году от прямых выборов отказалось большинство субъектов РФ, однако избрать главу из числа депутатов или напрямую могли поселковые советы.
В Нижегородской области последние прямые выборы состоялись в 2020 году, когда в Золинском сельсовете Володарского района на должность главы был избран единоросс Сергей Калугин. В 2020 году вернуть прямые выборы при поддержке коммунистов пыталась инициативная группа граждан, собравшая более 8 тыс. подписей за принятие соответствующих поправок, которые в заксобрании восприняли как пожелание граждан, а не надлежаще оформленную законодательную инициативу. Тогда гражданские активисты ссылались на результат опроса института общественного мнения «Квалитас», из которого следовало, что возврат всенародного голосования за мэров поддерживают 70% респондентов.
Тогда губернатор, областное правительство и областные депутаты отклонили идею граждан. Две ветви власти мотивировали отказ тем, что прямые муниципальные выборы потребуют дополнительных расходов местных бюджетов, везде должен быть единый способ выборов, а в ЗАТО Саров, опираясь на федеральное законодательство, главу уже выбирали депутаты на конкурсной основе.
Оценивая очередную инициативу КПРФ, начальник государственно-правового управления заксобрания Дмитрий Степанов вновь напомнил про выборы в Сарове, с которыми она не согласуется. Он также сослался на позицию Конституционного суда, который предписывает регионам определить критерии единственного способа избрания органов местного самоуправления. При этом позиция КС РФ отражена в региональном законе, напомнил юрист. Аналогичные возражения были указаны в отрицательных отзывах областных прокуратуры и управления Минюста на законопроект коммунистов.
Директор государственно-правового департамента правительства Леонид Литвиненко в свою очередь огласил отрицательный отзыв губернатора. Прежний мотив в виде дополнительных бюджетных затрат на прямые выборы, указанный и в этот раз, господин Литвиненко назвал «отчасти формальным». Чиновник сослался на федеральные нормы, определяющие органы МСУ как неотъемлемую часть публичной власти в РФ.
При этом избиратели реализуют свое выборное право, напрямую голосуя за кандидатов в депутаты, и тем самым фактически делегируют народным избранникам свое право выбирать глав МСУ, прошедших конкурсный отбор. Тем более, региональные парламенты вправе сами регулировать эту процедуру, чем и воспользовались в Нижегородской области, добавил Леонид Литвиненко.
Необходимости менять существующий порядок опосредованных выборов в сегодняшних условиях нет, согласился депутат Дмитрий Бедняков.
«Можно долго рассуждать, как правильно строить местное самоуправление, какая конструкция лучше. Однако авторы этого законопроекта однозначно согласны с тем, что глава МСУ должен возглавлять местную администрацию. Это непреложное правило. Я не видел и не слышал никаких возражений против действующей системы появления глав местного самоуправления», — подчеркнул советник-наставник при губернаторе.
Во время голосования комитета за поправки фракции КПРФ проголосовали двое депутатов, один воздержался, пятеро парламентариев были против.
Законодательная инициатива была отклонена, а юристы областного правительства и заксобрания уверены, что окончание реформы местного самоуправления, начавшейся в 2021 году после внесения изменений в Конституцию РФ, поставит точку в этом вопросе — МСУ входит в систему публичной власти. В Нижегородской области уже применяются положения о том, что глав выбирают из числа кандидатов, предложенных губернатором или отобранных конкурсной комиссией с его делегатами.