Как гласит народная мудрость, «обещанного три года ждут». В 2002 году главным лозунгом кандидата в губернаторы Красноярского края Александра Хлопонина было утверждение, что «край готов к экономическому рывку». Спустя ровно три года чиновниками администрации региона совместно с Институтом региональной политики была подготовлена программа освоения Нижнего Приангарья, на реализацию которой федеральное правительство, по мнению разработчиков, должно выделить $4,5 млрд. В свою очередь, ожидается, что частные инвесторы дадут на осуществление проекта еще $22,6 млрд. Пока из инвесторов готовность участвовать в «рывке» реальными деньгами выразили только РАО «ЕЭС России» и РУСАЛ, которые вместе собрались достроить Богучанскую ГЭС и возвести новый алюминиевый завод близ Карабулы. Государство выделять заветные $4,5 млрд не торопится, а окончательное решение по выделению средств все время откладывается. Вместе с тем есть в Красноярском крае и скептики, которые вообще сомневаются, что программа будет реализована.
В 1996 году тогдашний губернатор Красноярского края Валерий Зубов заявлял, что «реально программа освоения Нижнего Приангарья идет уже сегодня — продолжается строительство Богучанской ГЭС, начато освоение Юрубчено-Тохомского месторождения». Однако этим планам не суждено было сбыться. У правительства не нашлось достаточно денег для вложений в регион, а видя такое отношение к Нижнему Приангарью федеральных властей, не спешили вкладываться в программу и частные, прежде всего зарубежные инвесторы.
В итоге на сегодняшний день Нижнее Приангарье представляет собой регион с низким уровнем экономического развития, но с высоким потенциалом. В качестве «минусов» специалистами называются низкий уровень развития экономики и перерабатывающих отраслей, инвестиционный кризис, стабильный отток населения, большой «теневой» сектор, дефицит инфраструктуры. «Плюсами» Нижнего Приангарья являются пока исключительно громадные гидроэнергетические, лесные, нефтегазовые ресурсы и запасы ряда твердых полезных ископаемых.
В начале июля 2005 года во время визита в Красноярский край министр экономического развития и торговли Герман Греф поручил краевым чиновникам разработать программу развития Нижнего Приангарья. Основные пункты документа (в частности, достройка Богучанской ГЭС и строительство нового алюминиевого завода) были прописаны еще в указе президента России об оказании содействия Красноярскому краю в процессе объединения от 12 апреля 2005 года. Сама программа, на реализацию которой МЭPТ пообещало выделить средства из федерального бюджета, разрабатывалась администрацией края совместно с Институтом региональной политики.
Осенью заместитель губернатора региона, руководитель постоянного представительства Совета администрации Красноярского края и Таймырского автономного округа при правительстве РФ Анатолий Тихонов впервые презентовал результаты работы над программой, обозначив ближайшие перспективы развития Нижнего Приангарья.
Проведя анализ экономического положения территории, господин Тихонов выяснил давно известные вещи: например, что у районов, входящих в Нижнее Приангарье, есть огромный потенциал и, в частности, природные ресурсы федерального значения. Впрочем, изложенные в документе данные действительно впечатляют. Лесосека территории сопоставима с лесными ресурсами Финляндии, запасы нефти с учетом юга Эвенкии составляют 570 млн т (в том числе Юрубчено-Тохомского — 280 млн т, Куюмбинского — около 210 млн т), газа — 1,1 трлн кубометров. Кроме того, в Нижнем Приангарье сконцентрированы запасы: золота (порядка 13% от общероссийских разведанных запасов), крупные месторождения ниобия, цинка, свинца (30% от общих запасов России), бокситов, магнезитов, талька (30%), железа (2%) и марганца (15%).
Для того чтобы освоить эти, равно как и другие природные богатства Нижнего Приангарья, по оценкам Анатолия Тихонова, необходимо прежде всего развивать энергетическую и транспортную инфраструктуру. По словам господина Тихонова, «МЭPТ сейчас готовит контракты между государством и бизнесом». «Если государство вкладывает в развитие инфраструктуры, бизнес должен гарантировать реализацию коммерческих проектов», — пояснил он. Общий же объем вливаний государства в территорию, по оценкам краевых чиновников, должен составить $4,5 млрд, бизнеса — $22,6 млрд.
Запуск готовых к реализации проектов и инфраструктурных объектов планируется в ближайшие пять лет. Инфраструктурные проекты первого этапа — это: подготовка зоны затопления Богучанской ГЭС (сумма вложений государства составит 8,8 млрд рублей), реконструкция автодороги Канск – Абан – Карабула – Богучаны – Кодинск (4,4 млрд руб.), строительство железной дороги Карабула – Богучаны – Ярки (2,5 млрд руб.), строительство мостового перехода через Ангару и автодороги Богучаны – Ярки – Ангарский (2,9 млрд руб.). Кроме того, планируется, что из внебюджетных фондов на строительство ЛЭП БоГЭС – Раздолинск Федеральная сетевая компания выделит 2,8 млрд рублей; ГидроОГК и РУСАЛ вложат в достройку Богучанской ГЭС и алюминиевого завода в Карабуле 94 млрд руб.
По оценке департамента макроэкономического прогнозирования МЭРТ, прямой эффект от реализации первого этапа программы составит к 2010 году 80,7 млрд руб. производства добавочной стоимости (0,28% ВВП) плюс ежегодный дополнительный вклад в темпы прироста ВВП около 0,13%. Выход их на полную мощность, а также реализация дополнительных проектов намечена на 2011–2015 годы. Кроме того, на втором планируется реализация новых проектов (строительство Горевского меткомбината и освоение Порожинского месторождения марганца). Также консорциум Внешэкономбанка намерен привлечь на новый ЦБК в Богучанском районе 23 млрд рублей.
Для реализации программы развития Нижнего Приангарья планируется создать управляющую компанию «Корпорация развития Красноярского края». Целью корпорации провозглашено многократное мультиплицирование госресурсов за счет частных инвестиций, о которых говорилось ранее. Формы участия краевых властей называются разные: собственно деньгами, лицензиями, предоставлением льгот и гарантий по кредитам и т.д. Планируется, что корпорация выступит заказчиком по всему кругу инфраструктурных проектов, соинвестором инфраструктурных объектов и координатором деятельности государственных органов и частных компаний. Кроме того, корпорация будет заниматься поиском отраслевых инвесторов для проектов первой очереди, а также новых проектов, которые связаны с освоением лесных ресурсов Нижнего Приангарья, месторождений свинца, марганца и др. Таким образом, специалисты администрации края вместе с сотрудниками Института региональной политики, по сути, переложили опыт зарубежных стран (США, Канады, Азии, Центральной и Восточной Европы, Латинской Америки и т.д.).Однако федеральные чиновники не торопятся определяться с окончательным решением относительно программы развития Нижнего Приангарья. Документ уже рассматривался российскими министрами, но члены правительства потребовали от разработчиков внесения в него ряда поправок. В конце ноября он опять должен был изучаться на федеральном уровне, но тут в процесс вмешалась большая политика. Герман Греф отправился в середине ноября вместе с Владимиром Путиным в Азию, а без главного экономического идеолога российского кабинета министров программу рассматривать не стали.
Дата окончательного принятия решения по программе развития Нижнего Приангарья была опять перенесена, на этот раз на середину декабря. «15 декабря Красноярск посетит делегация чиновников и бизнесменов, которую возглавит премьер-министр Михаил Фрадков. Они как раз будут заниматься вопросами развития проектов Нижнего Приангарья. Тогда же в подготовке проекта развития региона должна быть поставлена финальная точка», — заявил губернатор Александр Хлопонин. Впрочем, по его словам, принципиальное решение по всем ранее заявленным крупным проектам уже принято и обсуждение сейчас касается «технических деталей».
Между тем один из чиновников администрации Красноярского края в частной беседе с корреспондентом „Ъ“ развеял сомнения относительно утверждения программы правительством словами о том, что «у Германа Грефа, по сути, просто нет больше проектов, на которые правительство может потратить деньги». Однако это не так. За конкурентами Красноярскому краю ходить далеко не надо. В этом году власти Хакасии решили добиваться создания на территории республики особой экономической зоны (ОЭЗ). И пусть денег они на свою ОЭЗ просят не так много (80 млн евро), необходимо учитывать, что это лишь один из многочисленных проектов субъектов РФ, на которые территории хотят выпросить у федерации денег.
Есть в Красноярском крае и скептики, которые не верят в реализацию программы развития Нижнего Приангарья вообще. «Документ, как и отдельные его части (например, достройка Богучанской ГЭС РАО «ЕЭС России» и РУСАЛом. — „Ъ“), обсуждается уже очень долгое время. Никаких конкретных решений до сих пор не принято, а федеральные власти постоянно эту тему «динамят», сдвигая сроки вынесения своей позиции. Кроме того, уже сейчас идет реальное сокращение программы, что также наводит на определенные мысли», — заявил „Ъ“ источник в администрации Красноярского края. В подобной позиции есть своя логика. РАО «ЕЭС России» и РУСАЛ воевали за Богучанскую ГЭС больше года, но план достройки станции так и не принят, несмотря на все договоренности, которые достигли энергетики и алюминщики. Из программы после доработок, которые были сделаны по просьбе министерств, исчезли такие проекты, как строительство автодороги Карабула – Юрубчен – Байкит, строительство второго ЦБК, а по остальным был серьезно сокращен объем планируемого финансирования. Что касается строительства ЦБК, деньги на которое ищет Внешэкономбанк, то от проекта уже открестились все крупные инвесторы в России («Базэл», «Интеррос», «Илим Палп»). «По сути, программа — это большая pr-акция, которая постепенно будет сходить на нет. Остается надеяться, что хоть какой-то эффект для Красноярского края все-таки будет получен», — резюмировал источник „Ъ“.
АНТОН ВИДИШЕВ