Бремя застройщика

Вчера воронежский губернатор Владимир Кулаков сделал публичным конфликт муниципальных властей и строительных организаций по поводу сдачи готового жилья. По его словам, мэр Воронежа Борис Скрынников преднамеренно не подписывает акт приемки 350 тыс. кв. м (таков примерно среднегодовой объем жилищного строительства) из-за невыполнения строителями обременений по созданию коммунальной инфраструктуры и отчислений средств во внебюджетные фонды. Крупные строительные организации наличие конфликта отрицают. Как считают в городском Союзе строителей, требования мэрии по выполнению обременений и задержка с приемом жилья незаконны.

Вчера на еженедельной планерке губернатор Владимир Кулаков заявил, что мэр Борис Скрынников не подписывает акты приемки 350 тыс. кв. м. жилья в областном центре. По словам господина Кулакова, таким образом муниципальные власти реагируют на отказ строительных организаций принимать на себя незаконно навязываемые обременения под вводимое в эксплуатацию жилье. Как подчеркнул губернатор, действия администрации города провоцируют строителей на резкое повышение цен на жилье.

Нынешняя ситуация возникла в связи с тем, что в сентябре прошлого года воронежский арбитраж признал незаконным постановление гордумы от 23 мая 2002 года «О регулировании отношений субъектов градостроительной деятельности». Соответствующий иск в суд инициировал Союз по защите интересов строителей Воронежа, а подали его несколько строительных организаций. Арбитраж усмотрел в постановлении ряд нарушений законодательства, в частности – Градостроительного кодекса. Городские власти не смогли оспорить решение, а в результате лишились нормативной базы для установления обременений строителям.

Однако горадминистрация обошла судебное решение другим путем. При заключении договоров об условиях строительства конкретный застройщик «добровольно» берет на себя определенные обременения, которые составляют от 10 до 30% от сметы строительства – в зависимости от ценности объекта, в частности – обязательства по созданию коммунальной инфраструктуры, передаваемой в муниципальную собственность, и перечислениям во внебюджетные фонды. В Воронеже около 50% жилья строит ОАО «Домостроительный комбинат» (ДСК), контролируемое депутатом облдумы Сергеем Лукиным. Значительные доли рынка принадлежат ЗАО «Воронеж-Дом», которое возглавляет депутат облдумы Петр Семенов, ООО «ИП К.И.Т.» предпринимателя Ивана Китаева, а также ЗАО «ВМУ-2». В областном центре ежегодно в среднем вводится порядка 400 тыс. кв. м жилья, на данный момент средняя стоимость квадратного метра составляет порядка 13-15 тыс. рублей. Как заявил мэр Воронежа Борис Скрынников, реагируя на реплику губернатора, большая часть зданий, на которые не выдаются акты приемки жилья, является объектами незаконного строительства. «На некоторые из них даже не были согласованы разрешения на строительство», – подчеркнул он, добавив, что ряд зданий к тому же недостроено. Господин Скрынников, кроме того, подчеркнул, что горадминистрация будет жестко подходить к решению проблемы незаконного строительства и требовать от застройщиков в договорах об условиях строительства выполнения обременений до приемки зданий.

По словам начальника городского департамента градостроительства и земельных отношений Виктора Щеблыкина, местные строительные фирмы смогут до конца года сдать в эксплуатацию до 220 тыс. кв. м. Как он сообщил, в мэрии уже подписаны акты приемки на 106 тыс. кв. м, в ближайшие недели готовится подписание документов еще на 54 тыс. кв. м. Он пояснил, что вопрос об обременениях решается с каждой фирмой отдельно в договорном порядке. «К счастью, у нас есть фирмы, с которыми всегда можно договориться по-человечески», – заметил господин Щеблыкин. По его мнению, размер обременений не может оказать существенного влияния на цену готового жилья.

Большинство крупных строительных компаний не признают, что имеют проблемы с городскими властями. По словам заместителя гендиректора ОАО «Домостроительный комбинат» (ДСК) Александра Трубецкого, у ДСК нет проблем с получением актов приемки жилья. «На прошлой неделе мы подписали пять таких документов без особых проблем», – заявил он. Как пояснила пресс-секретарь ДСК Руслана Переславцева, компания выполняет все требуемые администрацией города обременения в виде строительства коммуникаций и асфальтирования подъездных путей к новостройкам.

По словам гендиректора ЗАО «Воронеж-Дом» Петра Семенова, его фирма тоже не испытывает затруднений с подписанием актов приемки жилья. «Мы готовим к приемке большое количество домов по итогам четвертого квартала и надеемся, что ситуация нас не коснется», – пояснил он. В то же время, по словам господина Семенова, «Воронеж-Дом» «идет навстречу» мэрии, выполняя установленные ею обременения в виде выделения квартир в муниципальный жилфонд, а также прокладки коммуникаций.

Однако исполнительный директор Союза по защите интересов строителей Воронежа Сергей Морозов сообщил, что, по его сведениям, проблемы сдачи жилых домов сейчас есть у большинства строительных организаций. Как пояснил господин Морозов, у муниципальных властей в настоящее время нет законных оснований устанавливать строителям обременения, поскольку в связи с решением воронежского арбитража постановление «О регулировании отношений субъектов градостроительной деятельности» больше года недействительно. По мнению исполнительного директора городского Союза строителей, мэр Борис Скрынников зачастую не подписывает акты приемки зданий, несмотря на отсутствие замечаний к ним у проверяющих инстанций, то есть безосновательно. «Таким образом администрация города выкручивает руки строителям, не имея возможности потребовать от них принятия на себя законных обременений», – считает он.

Замруководителя воронежского управления Федеральной антимонопольной службы Виталий Попов добавил, что пункты договоров об условиях строительства, предусматривающие обременение в среднем в 20% от сметы, грубо противоречат закону о конкуренции. Однако, по словам господина Попова, для начала антимонопольного расследования необходимо заявление от строительных организаций. «Однако строители к нам не обращаются, они предпочитают решать свои проблемы другими способами, поскольку им и дальше нужно договариваться с администрацией города о выделении земельных участков», – пояснил господин Попов.

Вчерашнее заявление губернатора Владимира Кулакова фактически ни к чему не обязывает ни строителей, ни чиновников, а скорее, фиксирует статус-кво в отрасли, которое в большей степени устраивает муниципальную власть, чем строителей. Хотя, как признался начальник областного управления строительства Владимир Соколов, господин Кулаков обозначил проблему, чтобы воронежский градоначальник обратил на нее внимание и принял действенные меры для исправления ситуации.

АНДРЕЙ ЧЕРВАКОВ, ОЛЕГ ГРИГОРЕНКО