Инвестиционный проезд

Вчера профильный комитет Волгоградской облдумы одобрил законопроект «О платных дорогах и дорожных объектах» на территории региона, внесенный губернатором. Депутатам понравилась сама цель закона — привлечь частных инвесторов к строительству дорог и моста через Волгу, предоставив им гарантии возврата вложений, введя плату за проезд. Однако, по мнению народных избранников, законопроект нуждается в серьезной доработке как нарушающий права автолюбителей и самих депутатов. По мнению экспертов, областной закон о платных дорогах не поможет достроить и мост.

Вчера комитет Волгоградской облдумы по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу рассмотрел проект закона «О платных дорогах и дорожных объектах», разработанный управлением автодорог обладминистрации и внесенный в думу губернатором. Главной целью законопроекта замначальника управления Владимир Титов назвал привлечение частных средств для строительства моста через Волгу. «Например, греки готовы вести переговоры об инвестициях, но только при наличии соответствующего закона (гарантируещего права инвестора. — „Ъ“), а на федеральном уровне есть только закон о концессиях, а о платных дорогах пока только разговаривают», — объяснил господин Титов.
Строительство в Волгоградской области мостового перехода через Волгу ведется с 1996 года. Предварительная стоимость всего проекта — $872 млн. На начало 2005 года было выполнено лишь 40% работ по строительству первой очереди стоимостью $260,1 млн. Российское правительство обещает обеспечить половину остаточной стоимости строительства моста, остальные средства должна найти региональная власть. Проект регионального закона о платных дорогах предполагает, в частности, что право на создание и дальнейшую эксплуатацию платной дороги предоставляется управляющему субъекту по конкурсу на период «не менее расчетного срока окупаемости и получения прибыли», но не более 49 лет. Для поощрения инвесторов законопроект также предполагает предоставление им бюджетных кредитов и налоговых льгот, льготного пользования землями платной автодороги и другие меры господдержки. При этом решение о создании платных дорог и форме его финансирования принимает губернатор, который также оставил за собой право определять методику расчета оплаты проезда и категории пользователей, имеющих право на бесплатный проезд. С той лишь оговоркой, что распоряжения губернатора не должны противоречить федеральному законодательству, например, платная дорога должна иметь бесплатного дублера.
Народные избранники, правда, тут же раскритиковали проект обладминистрации. «Если мы говорим об иностранных инвестициях, то почему первой же мерой господдержки названо предоставление бюджетных кредитов? — удивился депутат Александр Потапов, — мост построим за бюджетные деньги, а предприниматели будут получать сверхприбыли». Он также задался вопросом: «Какие дороги могут считаться альтернативными, если требования к ним законопроект не определяет?». «И губернатор имеет слишком много прав, а депутаты оказываются ни при чем», — отметил председатель комитета Ангар Полицимако, но тут же заявил, что «концепция закона верная, хотя сам проект нужно переписывать». «Дороги платные нам нужны, достроить мост надо, а замечания депутатов мы учтем при подготовке закона ко второму чтению», — резюмировал господин Полицимако, после чего члены профильного комитета единодушно рекомендовали думе принять закон о платных дорогах в первом чтении.
Впрочем, наблюдатели полагают, что и принятие областного закона никак не ускорит строительство моста через Волгу. «Это только первый шаг — чтобы областной закон заработал, нужны изменения в федеральном законодательстве», — уверен председатель правления «Ассоциации дорожников Волгоградской области» Виталий Боровик. «Может ли быть альтернативной грунтовая дорога, по которой можно ездить только летом или зимой, аварийный мост или паромная переправа?» — привел примеры неопределенностей в федеральном законопроекте господин Боровик. Но еще большую проблему для реализации областного закона о платных дорогах, на его взгляд, могут создать пробелы в земельном законодательстве, где «отсутствуют четкие понятия об изъятии земель под строительство дорог и не определены соответствующие полномочия областных властей». «А еще не определено, кто будет платить огромные суммы земельного налога за территорию, по которой проходит платная дорога, Если этот налог возложить на инвестора, то никакой капиталист к нам не придет», — уверен господин Боровик.
Законопроект о платных дорогах планируется вынести на одно из ближайших заседаний думы.
ПАВЕЛ БАТУРИН