Экосбор неудачно упаковали

Переработчики пластиков предупреждают о рисках роста цен на упаковку на 15% в 2024 году, если будет принято предложение Минприроды о многократном повышении ставок экологического сбора. Рост ставок также приведет к убыткам предприятий, считают участники рынка. Они просят правительство отсрочить введение норм на год и доработать методику. Но в Минприроды подчеркивают, что ставки не повышались с 2016 года и у компаний было время создать собственные мощности по утилизации, что освободило бы их от уплаты экосбора.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как стало известно “Ъ”, Союз переработчиков пластмасс направил премьер-министру Михаилу Мишустину письмо с критикой проекта постановления правительства о базовых ставках экологического сбора за товары и упаковку. Документ разработан Минприроды в рамках обновленного механизма расширенной ответственности производителей (РОП), который планируется запустить с 1 января 2024 года. С этого момента начнется рост норматива обязательной утилизации упаковки для производителей и импортеров. В 2025 году он составит 55%, в 2026 году — 75% и к 2027 году достигнет 100%. Согласно проекту постановления, вся полимерная упаковка может быть обложена экосбором в 12,39 тыс. руб. за тонну.

Переработчики предлагают сохранить на 2024 год текущие ставки экосбора и доработать документ.

В противном случае рост ставок приведет либо к удорожанию полимерной упаковки в среднем на 15%, либо к остановке упаковочных предприятий, так как размер экосбора, рассчитанного по новой методике, превышает их годовую прибыль. Например, говорится в письме, для компании, которая производит 1,3 тыс. тонн упаковочных материалов в месяц, сбор может составить 435 млн руб. в год.

В СПП указывают, что до сих пор неясно, кто является объектом регулирования. Им могут стать как производители изделий из полимеров, так и их клиенты — производители комбинированных упаковочных материалов и далее производители непосредственно упаковки (как правило, пищевые предприятия). Вопросы у переработчиков пластмасс вызывает и то, каким образом определены базовые ставки для картона и бумаги, если в тексте проекта отсутствуют затраты на утилизацию данных изделий. Сомневаются компании и в верности расчета операционных и капитальных затрат на обработку и утилизацию отходов, которые одинаковы практически для всех изделий и материалов. В СПП подчеркивают, что экосбор будет взиматься со всех отходов, хотя только часть из них идет на переработку, а остальное — на полигонное захоронение.

Гендиректор Десногорского полимерного завода Александр Преферансов согласен, что логика расчета экосбора неясна. Так, газетная бумага, извлечение которой с полигонов фактически невозможно, признана более экологичной, чем технологичная гибкая упаковка, которая дольше сохраняет потребительские качества товара, таким образом продлевая срок его хранения и сокращая объемы отходов. По его расчетам, для предприятия, выпускающего около 2 тыс. тонн гибкой упаковки в год, экологический сбор составит 1,5 млрд руб., то есть около 20–25% от оборота. Он сомневается, что законопроект будет утвержден в ближайшее время с учетом того, насколько он сырой. По его мнению, начинать применение обновленной методики нужно в отношении импортируемой упаковки.

Компания «Союз-Полимер» в письме от 24 ноября в заинтересованные ведомства указывала, что базовую ставку экосбора предполагается повысить в 3,2 раза по сравнению с установленным в 2016 году значением, а с учетом коэффициента сложности извлечения фактически она увеличивается в 10–12 раз.

«Это с неизбежностью вызовет значительный рост себестоимости товаров, в которых используется упаковка,— это в основном товары общераспространенного потребления первой необходимости»,— отмечается в письме.

В крупнейшем производителе гибких полимерных упаковочных материалов «Данафлексе» в аналогичном письме указывали, что предложенные коэффициенты не предполагают существенного отличия между упаковкой из мономатериалов (перерабатываемой) и комбинированной (не перерабатываемой), что не создает экономических стимулов для перехода на более экологичные решения. Там предлагают освободить соответствующие группы товаров от повышающих коэффициентов или сделать их нулевыми.

Зампред правления ассоциации «Руспродсоюз» Дмитрий Леонов говорит, что, как правило, упаковка составляет до 10% себестоимости продуктов питания, но есть категории, по которым доля упаковки достигает 30–50%.

Он согласен, что удорожание упаковки прямым образом отразится на себестоимости продуктов. «Мы разделяем озабоченность производителей в связи с предлагаемыми ставками экосбора»,— заявил “Ъ” председатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли (объединяет X5 Group, «Магнит», «Ленту», Auchan и пр.) Игорь Караваев. По его словам, есть замечания к методике расчета базовой ставки, механизму применения и выбора исходных данных и ряд других вопросов, которые необходимо учесть.

В Минприроды на жалобы переработчиков заметили, что компаниям выгодно платить по заниженным ставкам экосбора, которые не повышались с 2016 года. «Ответственность за утилизацию товара возникла не сейчас, а еще в 2015 году. Это выбор только производителя: платить экосбор, выполнить свою ответственность самостоятельно либо привлечь для этой работы утилизатора»,— заявили “Ъ” в министерстве. Там напомнили, что ставки экосбора формируются в том числе на основе средних сумм затрат на раздельный сбор, накопление, транспортирование, обработку и утилизацию единицы массы изделия. «Минприроды призывает не пугать жителей исчезновением товаров или ростом цен. Заявления о якобы рисках похожи на манипуляции, связанные с внедрением реального контроля за соблюдением действующего законодательства»,— заключили в министерстве.

Ольга Мордюшенко, Анатолий Костырев