цена вопроса
Вчера Кабинет министров принял постановление, предусматривающее инвентаризацию объектов, которые Черноморский флот Российской Федерации (ЧФ РФ) арендует на территории Автономной республики Крым. Кроме того, министр экономики Арсений Яценюк заявил, что тарифы за базирование ЧФ РФ в Крыму могут быть пересмотрены. По разным оценкам, вместо $93 млн в год, которые Россия платит Украине за территорию, инфраструктуры и различные объекты в Крыму, арендная ставка может увеличиться до $200-400 млн. Москва пока никак не отреагировала на украинские инициативы. В то же время замминистра иностранных дел России Григорий Карасин, который вчера встречался в Симферополе с представителями крымских властей, заявил, что отношения между государствами должны быть "безоблачными и продуктивными".
Вчера на заседании правительства рассматривалось два проекта постановления по ЧФ РФ. Премьер-министр Юрий Ехануров сразу после заседания Кабмина подчеркнул, что рассмотрение "флотского вопроса" не имеет отношения к украинско-российским переговорам по газу. "Сегодня рассматривались два распоряжения относительно соглашения с Россией по ЧФ. По этому поводу соответствующее поручение было принято еще весной, точнее, в феврале. Не прошло и десяти месяцев, как министерства экономики и обороны подготовили соответствующий проект",— сказал премьер. Более подробно о принятых на Кабмине решениях рассказал министр экономики Арсений Яценюк, назвавший принятые постановления "чисто техническим документом". "Эти распоряжения не имеют другого окраса, кроме экономического. Мы наконец смогли определить органы исполнительной власти, которые будут уполномочены управлять государственным имуществом на территории Севастополя, Феодосии и Гвардейского",— сообщил министр.
Как пояснил господин Яценюк, речь идет об имуществе, которое было предусмотрено соглашением "О пребывании Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины". При этом речь идет об имуществе, которое принадлежит Украине, но арендуется ЧФ РФ и разделено на группы. Первая — сугубо военные объекты, вторая и третья — социально-культурные и бытовые. Согласно сегодняшнему решению Кабинета министров, право управления объектами первой группы официально делегировано правительством Министерству обороны, второй и третьей группы — Фонду госимущества. При этом Арсений Яценюк не стал отвечать на прямой вопрос журналистов, выставит ли Украина дополнительные финансовые претензии к России. "Я думаю, с русскими коллегами мы всегда найдем взаимопонимание по его дальнейшему использованию и урегулированию юридических вопросов",— заявил министр. Подчеркнула "сугубо мирный" характер акции и глава ФГИ Валентина Семенюк. По ее словам, в настоящий момент фонд проводит инвентаризацию всех объектов в стране, однако не может получить доступ на объекты, которые арендует ЧФ. "Вторым распоряжением МИДу поручено получить разрешение российской стороны на доступ на эти объекты специальных инвентаризационных комиссий",— подчеркнула госпожа Семенюк в разговоре с Ъ. В свою очередь, как сообщил Ъ первый замминистра иностранных дел Владимир Огрызко, если такое разрешение будет получено, то сама процедура пройдет "очень быстро, буквально в течение трех-четырех месяцев".
Надо заметить, что тема проверки присутствия ЧФ РФ в Крыму родилась не сегодня, и спекуляции относительно того, что "флотский козырь" украинские власти предъявляют в моменты, когда это выгодно президенту Виктору Ющенко, не совсем оправданы. Если посмотреть на историю взаимоотношений России и Украины в течение нынешнего года, то точкой отсчета можно считать 23 марта. В этот день на мысе Опук близ Феодосии большой десантный корабль "Николай Фильченков" произвел высадку российских десантников и военной техники, не уведомив о маневрах украинскую сторону. Российские моряки покинули территорию Украины только после вмешательства Госпогранслужбы. Этот инцидент вызвал резкий протест официального Киева. Министр иностранных дел Борис Тарасюк предположил, что российские власти могли спровоцировать конфликт "намеренно — для того, чтобы проверить реакцию новой украинской власти". Тогда Виктор Ющенко в комментарии журналистам не исключил возможность пересмотра условий пребывания ЧФ в Крыму. Через шесть дней Россия принесла официальные извинения в связи с произошедшим, но избежать обещанной "жесткой реакции" это не помогло. В апреле МИД Украины официально заявил, что возможность продления Большого флотского договора после 2017 года, когда прекращается срок нахождения ЧФ РФ в Крыму, Киевом даже не рассматривается.
Однако нельзя отрицать и того, что Украина использовала возможность указывать России ее место напоминаниями о флоте. 13 мая, когда украинско-российские взаимоотношения были обострены из-за бензинового кризиса, Виктор Ющенко заявил, что существующая арендная плата за пребывание российских военных на украинской территории не соответствует мировым стандартам. Впрочем, от конкретных предложений по пересмотру Большого флотского договора глава государства тогда воздержался, заявив, что "вопрос надо изучать, над ним надо работать". В тот раз заявления президента не получили развития. Правительство нашло выход из бензинового кризиса, после чего Киев на полгода забыл о "флотских" аргументах.
Первым высокопоставленным чиновником, который вспомнил о российском флоте после начала газового кризиса, стал замглавы секретариата президента (СП) Анатолий Матвиенко, заявивший, что после повышения цены на газ Украина может повысить стоимость аренды военных баз ЧФ (см. Ъ от 12 декабря). Примечательно, что это заявление не было санкционировано главой государства, а сам господин Матвиенко, по информации Ъ, получил в этой связи замечание от руководства. Хотя идея использования "флотского" козыря в переговорах на тот момент уже прорабатывалась в СП и в результате нашла поддержку у президента.
Вчера официальная Москва никак не отреагировала на решение Кабинета министров. Посольство Российской Федерации не высказало официального протеста и вообще не давало никаких комментариев. Никак не отреагировал и статс-секретарь заместитель министра иностранных дел России Григорий Карасин, который со вчерашнего дня находится в Крыму. После ряда встреч с руководителями Совета министров и Верховного совета АР Крым господин Карасин не сделал никаких заявлений, которые бы могли говорить о том, что России были предъявлены новые условия пребывания флота, но симптоматично, что все встречи господина Карасина состоялись в закрытом режиме. Высказывания российского дипломата были выдержаны в лучших традициях сотрудничества между странами. "Мы очень дорожим тем фактом, что Украина является близким дружественным государством, и мы настроены сделать все возможное, чтобы наши отношения были как можно более широкими, безоблачными и продуктивными. Самое главное — не терять из виду важность перспективы активных взаимоуважительных отношений. Они должны развиваться и идти вперед",— заявил господин Карасин.
Сегодня российского дипломата ждут в Севастополе, и вполне может быть, что именно сегодня Россия скажет все, что она думает о пересмотре межправительственных соглашений, и скажет это она устами Григория Карасина. Во всяком случае, по версии генштаба ЧФ РФ, сейчас только он может представлять политические интересы российского флота на Украине. "Официальную позицию Черноморского флота выражает министерство иностранных дел Российский Федерации,— сообщил вчера Ъ источник в штабе ЧФ РФ.— Замминистра будет встречаться с главнокомандующим ВМФ, который здесь пребывает, и с нашим командующим. Может быть, он чего-то и пояснит, если будет, конечно, что пояснять". Как стало известно Ъ, в штабе ЧФ РФ сейчас введен жесткий запрет не только на общение с прессой, но и на обсуждение темы присутствия флота в Крыму вообще. "Мы могли бы, конечно, чего-нибудь рассказать, даже много и резкого, но у каждого свой хлеб. У нас четко определили, кто про что говорит. У нас как только уровень вопроса поднимается до уровня МИДа, мы автоматически перестаем что-либо говорить",— заметил источник в штабе ЧФ.
На сегодняшний день поводов для пересмотра договора о пребывании ЧФ РФ в Крыму фактически два — использование российской стороной объектов, не предусмотренных межгосударственными соглашениями между Россией и Украиной, и стоимость аренды. Как заявил Ъ первый замминистра иностранных дел Владимир Огрызко, по результатам проведенной еще в апреле этого года проверки сотрудниками МИД Украины выполнения соглашения комиссией был выявлен ряд нарушений (см. вчерашний Ъ). Что касается стоимости аренды, то по этому поводу вчера высказался господин Яценюк, который заявил, что Украина пересмотрит тарифы за базирование Черноморского флота в Крыму. "Это вполне возможно, но только в юридической плоскости",— подчеркнул министр. Напомним, что сейчас арендная плата за пребывание ЧФ РФ на территории Украины составляет $93 млн в год. Эксперт Центра исследований армии, конверсии и разоружений (ЦИАКР) Сергей Згурец подсчитал, что за базирование ЧФ РФ в Крыму Украина может ежегодно просить около $420 млн. Это возможно, если использовать в расчетах среднюю стоимость аренды 1 га земли и акватории, которая составляет $22 тыс. в год. "Норма аренды земли — это практика отдельной страны",— подчеркнул господин Згурец. По его мнению, военно-морская база Субик-Бей на Филиппинах, которую США арендовали за $25 тыс. в год за 1 га, вполне сопоставима по стоимости с крымской территорией. Но Субик-Бей не располагает столь развитой инфраструктурой, как объекты в Севастополе или Феодосии.
В свою очередь, директор ЦИАКР Валентин Бадрак называет проблему арендной платы одной из самых незначительных. "Куда более проблематичным является перемещение вооружений и подразделений ЧФ, которые мы не можем контролировать. Россия лишь сообщает нам о переоснащении Черноморского флота. Это касается, в частности, появления на территории Украины новых ракетных кораблей типа 'Самум' и 'Бора', а также попыток россиян заменить устаревающие самолеты Су-17 на Су-24. Фактически мы считаем это нарушением, поскольку состав ЧФ РФ был утвержден еще в 1997 году",— заявил Ъ господин Бадрак.