Данные выходят на национальный уровень
В России готовится новый нацпроект развития экономики на базе технологий
В 2024 году в России стартует национальный проект, направленный на развитие экономики на основе данных, которые генерируются в цифровых системах — как бизнеса, так и государства. Он станет продолжением завершающегося нацпроекта «Цифровая экономика». Эксперты отраслей, участники цифровых рынков и представители госсектора уже активно формируют предложения, которые должны лечь в основу нацпроекта. В их числе обеспечение сбора, хранения, безопасности данных, развитие сетей связи, регулирование, способствующее развитию экономики данных, в том числе аспекты регулирования искусственного интеллекта. “Ъ” разбирался, в чем будут состоять задачи нового нацпроекта.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
В июле президент Владимир Путин на форуме будущих технологий «Вычисления и связь. Квантовый мир» предложил правительству за год разработать нацпроект по запуску в стране нового нацпроекта «Экономика данных», рассчитанного до 2030 года. Документ должен быть утвержден к июлю 2024-го и сменить завершающийся в 2025 году нацпроект «Цифровая экономика». По словам президента, такая инициатива необходима для достижения Россией собственных компетенций в критически важных отраслях. Экономика и управление — одни из них (см. “Ъ” от 13 июля). При этом «Экономика данных», по заявлению президента, необходима в связи с угрозой нацбезопасности. До этого многие критические технологии развивались на иностранных платформах.
В Минцифры в июле уточнили, что по требованию президента новый нацпроект должен коснуться всех этапов и уровней работы с данными. Первый — сбор данных, в том числе высокочувствительные датчики, включая квантовые сенсоры, которые повышают точность позиционирования объектов. Такие технологии применяются не только в промышленности, но и в системах спутниковой и наземной связи. В медицине подобные сенсоры позволяют обнаруживать заболевания на ранних стадиях.
Второй — передача данных и развитие систем связи. «Информация должна передаваться в режиме реального времени, без задержек и на большой скорости. Это критически необходимо для развития робототехники, систем беспилотного транспорта и автоматизации городской среды»,— следует из сообщения Минцифры. Среди остальных направлений: обеспечение хранения (развитие центров обработки данных) и безопасности данных (технологии квантовых коммуникаций и квантового шифрования), развитие стандартов и протоколов работы с данными (особенно в части хранения персональных данных граждан), а также обработка и анализ данных, создание репозитория открытого кода. Как отмечают в Минцифры, алгоритмы анализа данных должны основываться на технологиях искусственного интеллекта. «Важно, чтобы эта работа велась на базе российского ПО. Необходимо развитие отечественных платформ и сервисов, которые нужны для совместной работы программистов как из России, так и из других стран мира»,— подчеркивают в министерстве.
Поддержка и финансирование
В начале сентября 2023 года на официальном сайте Кремля был опубликован перечень поручений президента, среди которых есть пункт о поддержке развития цифровой экономики, искусственного интеллекта, квантовых вычислений и коммуникаций, фундаментальных исследований в сфере вычислительных технологий, а также утверждение до 1 июля 2024-го нацпроекта «Экономика данных». До этого же времени правительство должно определить источники и ежегодный объем финансирования национального проекта, в том числе за счет средств федерального бюджета.
При формировании документа должна быть обеспечена преемственность ранее созданных научно-технологических заделов и предусмотрено необходимое финансирование для указанных направлений, отмечается в поручении, передает ТАСС. Это необходимо, чтобы обеспечить бесперебойную деятельность научных коллективов и лабораторий.
На заседании комитета Госдумы по информационным технологиям 10 октября глава Минцифры Максут Шадаев рассказал, что общее уменьшение финансирования из федерального бюджета на 2024 год госпрограммы «Информационное общество» и нацпроекта «Цифровая экономика» будет на 11%, в 2025 и 2026 годах финансирование по госпрограмме уменьшится вполовину, а объем планируемых расходов на нацпроект составит чуть больше 25% от лимитов 2023-го. «Это связано с общим решением о разработке нацпроекта "Национальная экономика данных"»,— уточнил министр.
В части развития квантовых технологий финансирование уже выделяется. «В мире постоянно растет заказ на фундаментальные квантовые исследования. Государство выступает главным заказчиком таких исследований — до 2024 года на эти цели правительство выделило финансирование в размере свыше 24 млрд руб.»,— заявил 14 июля в ходе в пленарной сессии Форума будущих технологий вице-премьер Дмитрий Чернышенко, следует из сообщения на сайте правительства. По словам вице-премьера, правительство с отраслью сформировало «дорожные карты» «Квантовые вычисления» и «Квантовые коммуникации», на реализацию которых до 2026 года будет выделено 41 млрд руб., обеспечен паритет государственного и частного финансирования.
Связи крепчают
В рамках нового нацпроекта «Экономика данных» предусмотрено масштабное развитие систем связи. Об этом 24 октября 2023 года сообщил вице-премьер Дмитрий Чернышенко на ежегодном специализированном форуме «Спектр». В своем обращении вице-премьер отметил, что отрасль связи является одним из двигателей экономики и выступает основой технологического развития страны.
Экспертная группа при АНО «Цифровая экономика» по «Информационной инфраструктуре» уже предложила включить в нацпроект меры по улучшению связи в Арктической зоне России — создание государственного учреждения с полномочиями инфраструктурного оператора связи на труднодоступных удаленных территориях (см. “Ъ” от 23 октября).
В Арктической зоне России, по мнению представителей организации, не развита телеком-инфраструктура: отсутствует резервирование существующих каналов связи, в том числе на действующих волоконно-оптических линиях связи (ВОЛС). По этой причине было предложено разработать системный проект по модернизации сразу нескольких средств связи: ВОЛС, коротковолновой радиосвязи для судов и спутниковой связи.
Кроме того, прорабатывается вопрос доступа операторов связи к занятому на данный момент спецслужбами частотному ресурсу. Экспертная рабочая группа «Передача данных», которую возглавляет вице-президент по стратегии «Ростелекома» Борис Глазков, предложила проработать проект автоматической системы управления использованием радиочастотного спектра (АСУ РЧС). Как следует из предложений рабочей группы (есть у “Ъ”), введение механизма должно решить проблему «нарастающего дефицита спектра». Проект предлагается оплатить из фонда финансирования мероприятий по конверсии. Система динамического доступа к частотам должна дать возможность силовикам отключать излучение РЭС операторов в заданной локации в обмен на доступ к диапазону 3,4–3,8 ГГц, который у РФ занят спецслужбами, однако востребован операторами во всем мире для развития стандарта связи 5G.
В подведомственном Минцифры НИИ радио “Ъ” сказали, что уже много лет предлагали создание подобной автоматизированной системы. «В том числе этим летом в рамках рабочей группы "Радиочастотное обеспечение" при работе над Стратегией развития отрасли связи до 2035 года мы представили проект инициативы "Реформирование процесса управления использованием радиочастотного спектра"». Там есть предложения и по разработке АСУ РЧС, и по разработке проекта системы динамического (совместного) доступа к радиочастотному спектру»,— рассказали в НИИР.
Основная идея системы динамического доступа — обеспечить совместный доступ к РЧС и гражданских, и спецпользователей, избежав при этом помех. Ключевая особенность — возможность динамического распределения доступа к спектру с учетом времени работы и частоты используемых радиоэлектронных средств. «Если очень упрощенно, то, например, в конкретном географическом районе определенные частоты могут использоваться операторами мобильной связи в дневное время, а в ночное остаются за спецпользователями. В реальности такое деление требует масштабной работы с привлечением разных ведомств и больших данных»,— уточняют в НИИР. Там отмечают, что обладают всем необходимыми компетенциями и многолетним опытом в сфере радиочастотного регулирования, в том числе на международном уровне, чтобы стать оператором подобной системы.
Данные без опасности
Для развития экономики данных также было предложено создать единое доверенное хранилище данных в России, сообщали в октябре «Ведомости» со ссылкой на презентацию проекта. Создать такое хранилище данных планируется уже к 2030 году. К тому моменту «90% обработанных данных в обезличенном или персонифицированном виде доступны государству, бизнесу и гражданам в едином доверенном источнике для развития data driven госуправления и бизнеса в РФ», указано в презентации.
В то же время власти обеспокоены безопасностью собираемых данных. Для ее обеспечения рабочие группы при АНО «Цифровая экономика» также предложили ряд инициатив. Одна из них — замещение иностранной электроники и компонентной базы, а также создание доверенных программно-аппаратных комплексов. Среди разработчиков указаны структура «Росатома» НПО КИС, «Росатом», «Ростех» и ведущие российские разработчики вычислительной техники. Для реализации проекта потребуется 130 млрд руб. до 2030 года, в том числе из бюджета, а достичь технологического суверенитета предлагается за счет субсидий на покупку отечественных решений, реверс-инжиниринга, покупки интеллектуальных прав зарубежных производителей, расширения производства и др. (см. “Ъ” от 30 октября).
Также предлагается определить пул разработчиков аппаратных и программных решений для центров обработки данных (ЦОД). Их решения предлагается консолидировать для создания единой «катастрофоустойчивой ИКТ-инфраструктуры». Однако эксперты профильных рабочих групп признают, что у инициативы есть ряд рисков, в числе которых очень длинные инвестиционные горизонты, отсутствие единых стандартов ЦОД, отсутствие единого ПО распределенных вычислений и облачного хранения данных. Сейчас, пишут авторы инициативы, большой объем инфраструктурных решений в РФ работает на базе оборудования, ПО и стандартов технологий из недружественных стран. Чтобы решить эту задачу, предлагаются единые стандарты государственной ЦОД-инфраструктуры, а также разработка программы по созданию и закупке комплектующих и строительства суперкомпьютеров на территории РФ.
Отдельно выделяются проблемы в обеспечении технологической независимости в области программного обеспечения. Из презентаций, направленных в АНО «Цифровая экономика» участниками рабочих групп, следует, что в стране на данный момент нет площадки для разработки, тестирования и распространения отечественного ПО. Также отсутствует достаточный объем данных о внедрении и совместимости российских решений. Использование зарубежных репозиториев в то же время приводит к потере интеллектуальной собственности и оттоку отечественных программистов. Для решения проблем предлагается создать типовые решения распределенной системы защищенных репозиториев доверенного ПО для разработки и тестирования. Также участники рынка предлагают запустить систему испытательных полигонов для проверки ПО, включая вычислительную техники, телеком-оборудование и др.
В рамках обеспечения кибербезопасности участники профильной рабочей группы также предлагают проработать комплекс нормативных мероприятий, направленных на развитие сферы страхования киберрисков, следует из презентаций, которые есть в распоряжении “Ъ”. В числе мер также создание модели рисков с градацией по критичности устройств, создание механизма верификации данных.
В нацпроект могут войти и нормы о регулировании искусственного интеллекта и больших языковых моделей. Например, представители АНО «Цифровая экономика» предложили прояснить, кто будет ответственен за ошибки, допущенные в результате применения ИИ (см. “Ъ” от 20 октября). Участники обсуждения при АНО ЦЭ, согласно презентации, также предложили снять ограничения с организаций, которым сейчас запрещено использовать коммерческие облачные сервисы, чтобы они могли обучать собственные ИИ-модели.
В октябре Совет по развитию цифровой экономики при Совете федерации рекомендовал Минцифры в рамках обновления Национальной стратегии развития искусственного интеллекта до 2030 года создать государственную платформу развития ИИ, где разработчики смогут получить доступ к вычислительной инфраструктуре и данным (см. “Ъ” от 18 октября). «Российские разработчики, не имеющие достаточных ресурсов, должны иметь доступ к государственным данным для создания технологий искусственного интеллекта»,— пояснял “Ъ” член Совета федерации Артем Шейкин. По его словам, на платформе должны размещаться дата-сеты (наборы данных), на основе которых можно проводить обучение систем ИИ. Разработчикам будет предоставляться доступ к вычислительной инфраструктуре. Проект, по его мнению, должен финансироваться из бюджета.
Новый нацпроект в области развития экономики данных — прежде всего инициатива государства, а не рынка, напоминает руководитель проекта «Контур.Диадок» Сергей Казаков. Но и рынок, как правило, выигрывает от совершенствования технологий и упорядочивания процессов, связанных с обработкой, хранением и передачей данных, отмечает он. «Как и любой нацпроект, "Экономика данных" нужен, чтобы сфокусировать внимание на определенном направлении, выделить приоритетные векторы развития. Поэтому неслучайно в описании проекта названы и конкретные отрасли, и задачи хранения и безопасности данных»,— отмечает эксперт.
Работа государства с большими данными позволяет оптимизировать государственное управление, повысить качество ведения бизнеса и жизни граждан, добавляет господин Казаков: «Поэтому фокус на этом направлении кажется вполне актуальным. Также отмечу, чтобы большие данные накапливались и своевременно обрабатывались, нужно, чтобы источники этих данных тоже были цифровыми». Уже есть, резюмирует он, удачные примеры, когда государство и бизнес вместе работают с большими данными: налоговое администрирование, операторы фискальных данных, система маркировки и пр.