Бюджеты ростом не вышли

Регионы Черноземья завершают подготовку бюджетов на 2024 год. Практически все области заложили в главные финансовые документы рост доходов и расходов в диапазоне 2–17%. Исключением стала Курская область, где ожидается сокращение параметров бюджета на 10%. Региону придется уменьшить вложения во все социальные проекты, кроме «национальной обороны». Эксперты считают, что позитивная бюджетная динамика не говорит о реальном росте, а объясняется инфляцией и отказом бизнеса от инвестпроектов.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В бюджет Белгородской области, принятый в конце ноября в первом чтении, заложен небольшой рост после провального 2023-го, когда он сократился сразу на 15%. Расходы облбюджета, как ожидается, увеличатся на 2%, с 138,6 млрд руб. (здесь и далее — окончательное чтение на 2023-й) до 141,7 млрд руб. Бюджет на 2022-й, напомним, принимался до начала спецоперации с рекордными для приграничного региона расходами в 165 млрд руб.

Доходы планируются с ростом на 3% по сравнению с 2023-м — со 120,6 млрд до 124,5 млрд руб. Из них собственные налоговые и неналоговые доходы региона планируются в 114,2 млрд руб., безвозмездные поступления из федерального бюджета могут составить 10,3 млрд руб. Два года назад доходы белгородского бюджета оценивались в 138 млрд руб.

Планируемый дефицит остался примерно на уровне прошлого года — 17,2 млрд вместо 18 млрд руб. (около 12% расходов). Врио министра финансов и бюджетной политики правительства области Наталья Шаролапова во время рассмотрения проекта бюджета в облдуме сообщила, что «основными источниками покрытия дефицита будут заимствования» в сумме более чем на 12 млрд руб. У Белгородской области уже сейчас самый большой госдолг в Черноземье — 37,5 млрд руб. на 1 октября.

Подробно коснулся темы дефицита бюджета на недавней пресс-конференции белгородский губернатор Вячеслав Гладков. Он рассказал, что 5,5 млрд руб. разницы между доходами и расходами будут покрыты «за счет переходящих остатков 2023 года», а остальное — «кредиты в банках».

«Не вижу проблем в кредитовании. Мы комфортно чувствуем себя в рамках сегодняшнего размера госдолга. С 2021 года его удалось очень существенно сократить, сейчас он находится в рамках показателей Бюджетного кодекса и рекомендаций Минфина РФ»,— сказал губернатор. На начало 2021-го, напомним, госдолг региона составлял 32,5 млрд руб., за следующий год он сократился до 26,8 млрд руб., но потом вновь вырос.

Бюджет Воронежской области на 2024 год был представлен в ноябре пока лишь в предварительном «нулевом» чтении. Расходы ожидаются в 180,8 млрд руб., что на 6% больше плана на 2023-й (в версии второго и окончательного чтения) в 170,5 млрд руб. Традиционно эта часть несколько раз пересчитывается в сторону увеличения в течение следующего года. Доходы планируются на уровне 168,9 млрд руб., это на 8% больше, чем прошлогодние прогнозы в 156,7 млрд руб. Дефицит при этом планируется сократить до 11,9 млрд руб. (7% расходов) вместо 13,9 млрд руб. годом ранее.

Проект (принимается сразу на трехлетнюю перспективу) не предусматривает роста параметров воронежского бюджета в 2025 и 2026 годах. В опубликованном законопроекте сказано, что в эти периоды расходы с минимальным снижением будут составлять все те же 180 млрд руб. В первом чтении бюджет депутаты Воронежской облдумы планируют рассмотреть 7 декабря.

Бюджет Курской области на 2023-й был утвержден в первом чтении в начале ноября. В главный финансовый документ региона закладывается серьезное снижение показателей, хотя год назад Курская область единственная смогла избежать сокращения расходов. В 2024-м они ожидаются на 10% меньшими — 79,5 млрд вместо 92 млрд руб. Доходы курского облбюджета могут уменьшиться сопоставимо — с 82,7 млрд до 73,9 млрд руб. Зато сократится и дефицит — с 9,3 млрд до 5,6 млрд руб. (7% расходов).

Властям придется сократить расходы на практически все социальные статьи, следует из законопроекта, с которым ознакомился «Ъ-Черноземье». Бюджетные инвестиции в экологию предполагается уменьшить с 1,8 млрд до 374 млн руб., в культуру — с 2,5 млрд до 1,9 млрд руб., в ЖКХ — с 2,9 млрд до 2,6 млрд руб., расходы на «социальную политику» — с 19,8 млрд до 17,2 млрд руб., на здравоохранение — с 10,8 млрд до 6,3 млрд руб. Вырастут траты лишь на «национальную оборону» (заявлены в 48,2 млн руб., но многие из оборонных статей бюджета — секретные) и обслуживание госдолга (652 млн вместо 538 млн руб.).

В Липецкой области параметры бюджета на 2024-й пока также известны только по результатам публичных слушаний, чтений в облсовете законопроект еще не проходил. Планируется, что расходные статьи в сравнении с принятым во втором и окончательном чтении бюджетом-2023 увеличатся на 10%, с 95,1 млрд до 104,7 млрд руб. Доходы местные власти рассчитывают увеличить на 17%, с 72,8 млрд до 88,4 млрд руб. В результате возможно уменьшение дефицита с 22,3 млрд до 16,3 млрд руб. (6% от расходов). Покрывать его власти рассчитывают за счет «переходящих остатков на счетах».

Заксобрание Орловской области уже утвердило бюджет региона в двух чтениях. Расходы прогнозируются с ростом на 6% с 53,3 млрд до 55,1 млрд руб., доходы — 55,1 млрд руб. с ростом на 7% к прошлогоднему плану (также второе чтение) в 51,3 млрд руб. Дефицит планируется сократить с 2 млрд до 1,3 млрд руб. (2,3% расходов).

В Тамбовской области власти рассчитывают на восьмикратное сокращение дефицита с 1,5 млрд до 200 млн руб. В 2021–2022 годах главный финансовый документ региона, напомним, был бездефицитным, однако в проекте на 2023-й расходы уже превысили доходы. В облправительстве пояснили, что планируют сокращение дефицита после «успешного исполнения» бюджета этого года. По итогам десяти месяцев он стал профицитным за счет роста налоговых доходов, в том числе «после кадастровой регистрации ранее неучтенной недвижимости». В первом чтении облбюджет был принят в конце ноября с доходами 66,3 млрд руб. (рост на 7%) и расходами 66,5 млрд руб. (+5%).

Налоговый эксперт, бывший глава управления ФНС по Воронежской области Сергей Дуканов считает, что рост доходных и расходных статей бюджетов в пределах 10% не свидетельствует о реальном росте финансовых возможностей регионов.

«Собственные доходы региональных бюджетов формируются преимущественно за счет налогов на прибыль организаций и на доходы физлиц. По первой статье, с одной стороны, драйвером роста прибыли стал госзаказ и стимулирование экономики. Другой важный фактор — сокращение инвестиций в основной капитал. Доля выручки, распределяемой на сиюминутную прибыль, становится больше. Растет и налогооблагаемая база,— отмечает господин Дуканов.— Это очень опасный признак, говорящий о стагнации. Традиционно самые высокая доля налога на прибыль фиксируется в депрессивных регионах, ее удельный вес велик в выручке у старых предприятий с изношенным оборудованием, работающих в три смены. Они не вкладываются в развитие, а работают на износ — пока в интересах владельца еще можно выжать прибыль».

Рост доходов по налогу на прибыль и НДФЛ объясняется также инфляцией, считает господин Дуканов, поскольку динамика бюджетов считается без поправки на нее: «Показатели инфляции в РФ оказались высокими даже по отношению к высокой базе прошлого года, который был и без того рекордным». «Одновременно вырос спрос на рабочую силу. Это вынудило компании привлекать сотрудников в том числе выводом их доходов в “белую зону”, облагаемую НДФЛ»,— отметил господин Дуканов. Эксперт также предупредил, что регионам Черноземья в 2024 году придется столкнуться с сокращением федерального софинансирования бюджетов.

Сергей Калашников