Торг здесь неконкурентен

Арбитражные суды рассматривают все больше исков от Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ об оспаривании торгов или сделок из-за нарушений конкурентного законодательства — число таких дел в 2023 году выросло на 60%. В целом с 2020 года служба добилась отмены торгов и договоров почти на 7 млрд руб. Юристы связывают увеличение числа дел с ростом госзакупок и ужесточением законодательства об иностранных инвестициях в российские стратегические предприятия.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В МЭФ Legal изучили судебную практику по искам ФАС и ее территориальных управлений с требованиями признать недействительными торги, договоры и контракты с 1 января 2020 года по 30 октября 2023 года.

Проанализированы дела, по которым решения судов вступили в силу: всего таких 164, из них в 108 случаях иски службы удовлетворены (66,3%).

В исследовании отмечается тренд на рост числа споров: 35 в 2020 году, 49 в 2021-м и 56 исков в 2023-м (январь—октябрь). Заметное снижение было только в 2022 году — 24 иска.

Советник антимонопольной практики МЭФ Legal Оксана Павлухина объясняет провал 2022 года «изменением общей экономической ситуации в стране» и смягчением контрольных функций госорганов «во избежание излишнего давления на бизнес». «В 2022 году экономика преодолевала шоковое состояние, а ФАС старалась выдержать баланс: разработать механизмы взаимодействия с компаниями, чтобы ценообразование не привело к дефициту товаров на рынке, и при этом дать некоторые послабления, чтобы административное давление не способствовало банкротствам»,— добавляет юрист антимонопольной практики КА Delcredere Мария Лисиченкова. В 2022–2023 годах, уточняет она, выросло количество госконтрактов, а в законы о контрактной системе и о госзакупках внесли множество поправок: «Проводилось больше торгов, их участники и организаторы не успели погрузиться в законодательные изменения».

Процент удовлетворения судами требований ведомства тоже существенно вырос: в 2020 году он составлял 62,9%, в 2021-м — 49%, в 2022-м — 62,5%, а в 2023-м — целых 83,9%.

Оксана Павлухина объясняет ситуацию «ростом качества доказательной базы и накопленного опыта ФАС по оспариванию нарушений». «Регулятор научился концентрироваться на делах с наилучшей судебной перспективой»,— добавляет партнер КА «Муранов, Черняков и партнеры» Олег Москвитин. Мария Лисиченкова отмечает, что в целом число рассматриваемых ФАС дел уменьшилось, что позволяет проводить «более тщательный анализ и более качественно выявлять нарушения».

Повлияло на практику и принятое в 2023 году постановление пленума Верховного суда РФ по антимонопольным спорам. Оно, по мнению партнера практики конкурентного права BGP Litigation Ирины Акимовой, «разрешило многие коллизии и пробелы, внесло ясность в правила оценки обстоятельств».

Всего за почти четыре года службе удалось отменить торгов и сделок на 6,9 млрд руб., из них в 2020 году — на 3,94 млрд руб., в 2021-м — на 1,16 млрд руб., в 2022-м — на 380,6 млн руб., в 2023-м — на 1,41 млрд руб. Требования ФАС предъявлялись в связи с нарушениями законов о защите конкуренции, об иностранных инвестициях в стратегические предприятия (ФЗ-57) и о торговле. В подавляющем большинстве случаев (139 дел из 164) речь идет о первом законе. Вместе с тем с 2022 года заметно увеличилось число исков по поводу несоблюдения ФЗ-57. Всего суды рассмотрели 14 таких исков с 2020 года, из них почти половина (6) пришлась на 2023 год. Отклонено лишь два требования, остальные удовлетворены, что привело к отмене сделок с номинальной стоимостью акций на 2,667 млрд руб.

В 2022–2023 годах внесены поправки в законодательство об иностранных инвестициях и усилен контроль со стороны госорганов за сделками в отношении акций (долей) в стратегических предприятиях, объясняют авторы исследования.

Например, с 2023 года наличие у российского гражданина ВНЖ в другом государстве стало признаком иностранного инвестора, что повлекло увеличение спектра сделок, подпадающих под закон, отмечает Мария Лисиченкова. Дополнительную роль, по мнению Олега Москвитина, играет «определенная поддержка судами национального регулятора, если мы говорим о спорах с иностранными компаниями, часто относящимися к недружественным юрисдикциям, которая имеет место в абсолютно любой стране, не только в России».

Кроме того, говорится в исследовании, благодаря поправкам ФАС смогла требовать взыскания акций стратегических обществ в доход РФ, а не просто разворота сделки и лишения права голосовать. Всего за 2020–2023 годы суды по искам службы взыскали в пользу государства акций (долей) в «стратегах» номинальной стоимостью более 516 млн руб. После взыскания акций в доход государства «иностранные инвесторы лишаются возможности различного рода злоупотреблений, в том числе корпоративного характера, не могут выводить имущество из компании, ухудшать ее финансово-экономическое положение», поясняет Ирина Акимова.

По данным МЭФ Legal, хуже всего дела у ФАС обстоят с требованиями по закону о торговле, исков по которым подается меньше всего.

Это объясняется общим снижением количества дел, возбуждаемых службой по этому закону. Если в 2018 году их было 121, то в 2022-м всего 10, из которых лишь по трем ФАС признала факт нарушений, наложив штрафы на общую сумму в 2,5 млн руб., отмечает Мария Лисиченкова. Всего за почти четыре года суды рассмотрели 11 исков ФАС по закону о торговле, но победу служба одержала только в одном деле.

Юристы объясняют это спецификой закона о торговле, которая отличает его от общих правил антимонопольного регулирования. «По сути, и бизнес, и ФАС, и суды столкнулись с достаточно новым сложным переплетением административных и гражданско-правовых правил, на которых строились эти споры»,— уточняет Олег Москвитин. Причина сложностей еще и в том, уточняет Мария Лисиченкова, что «пострадавшие от нарушений торговой сети (производители или поставщики) зачастую отказываются помогать с доказательствами или вообще не подают жалобы в ФАС», предпочитая не рисковать отношениями с ритейлером.

Анна Занина