Несмотря на свою близость к процветающему Красноярску, Дивногорск считается депрессивной территорией. Большинство жилых домов в городе являются ветхими, строительство нового жилья практически не ведется, а всего два-три года назад в городе было лишь одно стабильно работающее предприятие — Красноярская ГЭС. Близость к краевому центру оказалась скорее фактором негативным: основная масса трудоспособного населения ежедневно ездит на заработки в Красноярск, где зарплата выше, а условия труда лучше. Однако избранный в этом году на пост мэра Дивногорска Владимир Германович считает, что у Дивногорска есть хорошее будущее. О своем видении, как вернуть город к жизни, он рассказал корреспонденту „Ъ“ Алексею Непомнящему.
— Проблем в городе действительно хватает. Я был избран главой города весной этого года, и к этому моменту положение города было незавидным. От прежней администрации осталось 89 млн руб. долгов по ссудам и кредитам, которые были взяты в предыдущие годы на выплаты заработной платы и другие нужды. Долги в сфере ЖКХ составляли 187 млн руб., из-за чего некоторые предприятия по сути оказались банкротами. При этом из муниципальной собственности был выведен ряд объектов. Объекты эти отдавались за бесценок — например, гостиницу продали по цене обычного дешевого коттеджа. Проблемы были и с бюджетом, который нам пришлось серьезно корректировать, доказывать документами и цифрами, какая сумма нам нужна, чтобы закрыть финансированиие последних месяцев.
Поэтому за немногим более чем полгода моей работы на посту мэра я занимался в основном тем, что исправлял огрехи предыдущей администрации. Мы выкупили часть проданных зданий, принадлежавших муниципалитету. Удалось приостановить процесс банкротства на местном «Водоканале», на котором к моему приходу уже висело 60 млн руб. долгов, и эта сумма продолжала увеличиваться. На предприятии было введено внешнее наблюдение, суд арестовал водозабор, очистные сооружения, в общем, все ключевые активы предприятия. Сейчас мы вернули процесс в цивилизованное русло. Я думаю, через год-полтора мы проблемы всего комплекса ЖКХ окончательно решим.
Я начал серьезно перестраивать работу администрации города и муниципальных предприятий и хочу добиться того, чтобы все принятые решения выполнялись четко в заранее определенные сроки. Мы ввели систему аттестации чиновников и руководителей муниципальных предприятий и учреждений. Оцениваться их деятельность будет исходя из того, насколько качественно и в срок они исполняют поставленные перед ними задачи. И объемы финансирования различных подразделений и учреждений будут теперь зависеть от результатов их деятельности. В пределах определенных норм расходы будут утверждаться администрацией и горсоветом, а если тому или иному начальнику необходимо, чтобы его учреждение получило дополнительное финансирование, то ему будет необходимо документально показать и доказать, для чего ему нужны эти деньги.
Кроме того, в эти месяцы администрация города активно вела подготовку к вступлению в действие нового законодательства о местном самоуправлении — знаменитого 131-го федерального закона. Была создана нормативно-правовая база, проведены некоторые мероприятия, которые помогут Дивногорску легко перенести все последствия действия нового закона. Конечно, проблемы будут, но, надеюсь, не такие серьезные, как при введении монетизации льгот. Администрация начала упорядочивать процесс сбора арендной платы за землю, чем раньше почему-то никто не занимался. На сегодняшний день у нас нет долгов по заработной плате бюджетникам, город полностью был подготовлен к зиме, все взятые на себя обязательства перед горожанами мы выполнили.
— Каковы, на ваш взгляд, основные проблемы, которые сейчас испытывает город?
— Они обусловлены его историей. В самом начале Дивногорск был городом молодежи — здесь жили молодые строители ГЭС, съехавшиеся со всей страны. Сейчас почти 10 тысяч из 34 тысяч населения Дивногорска — это пенсионеры, а значит, на городе лежит большая социальная нагрузка. Но даже работоспособное население не может найти работу. Крупные предприятия в городе можно пересчитать по пальцам: это Красноярская ГЭС, Дивногорский завод низковольтной аппаратуры, предприятие «СКАД», компания «КриД-М». Кто-то работает на муниципальных предприятиях либо в небольших частных компаниях, которых здесь тоже очень немного, но основная часть трудоспособного населения работает в столице края, каждый день ездит за 40 км на работу.
Еще одна очень насущная проблема Дивногорска — ветхое жилье, которое составляет более половины всего жилого фонда. Программа сноса такого жилья и строительства новых домов существует уже много лет, но сейчас краевой и федеральный бюджеты закончили ее финансирование. Возобновление работы программы сноса ветхого жилья — это один из тех вопросов, которые решаются только на уровне губернатора. К сожалению, на более низком уровне обсуждение этого вопроса встало: губернатор и его заместители, в первую очередь Лев Кузнецов, нас понимают и поддерживают, а рядовые чиновники тормозят все инициативы. Парадокс: инициатором программы сноса ветхого жилья изначально стал Дивногорск, затем этим озаботилась краевая администрация, а потом и федерация. В итоге новое жилье перестали строить совсем. За последние годы сдали только один 45-квартирный дом, сейчас будет сдаваться 62-квартирный дом, строительство которого финансируется из средств федерального и краевого бюджетов. И все. Поэтому сейчас мы думаем над тем, как в жилищное строительство привлекать инвестиции; кое-какие планы на этот счет уже есть. Строительные компании, в том числе и из Москвы, сами предлагают интересные варианты строительства комфортного многоэтажного жилья.
Проблемы есть и в сфере ЖКХ. Реанимировать отрасль только при помощи финансовых вливаний, ничего не меняя по сути, нельзя: деньги будут просто растворяться в воздухе. Поэтому мы создали управляющую компанию в сфере ЖКХ, которая позволит контролировать финансовые потоки в этой отрасли, объем и качество работ. По всем статьям расхода она будет отчитываться перед администрацией и горсоветом. Вообще же в этой отрасли наметилась некоторая стабилизация: отношения с энергетиками постепенно налаживаются, все спорные вопросы мы решаем в рабочем порядке.
— Сейчас часто говорят о стратегиях развития, причем как страны в целом, так и отдельных регионов и городов. Есть ли такая стратегия у Дивногорска?
— За восемь месяцев мы разработали инвестиционный план на 2006 год, в котором определены все направления развития на ближайшее будущее. Здесь указаны все проблемы, объемы финансирования, показаны источники получения средств — городской бюджет, краевой, частные инвестиции. Проблема еще и в том, что бюджет города сейчас на 78% дотационный. Разумеется, мне приходится ходить с протянутой рукой по коридорам краевых учреждений. Но я не вижу в этом ничего зазорного, потому что я стараюсь здесь не за себя, а за горожан. Я вижу, что мне нужно в городе сделать, и я на это прошу средства, причем не просто прошу, а еще и доказываю документами, письмами, цифрами необходимость финансирования. Нам приходится лично убеждать чиновников, отстаивать каждую цифру. Это черновая, неблагодарная работа, но ничего не поделаешь, ее необходимо выполнять.
— Но план на год — это еще не стратегия, рассчитанная на несколько лет. Есть ли у вас видение перспективных направлений развития Дивногорска?
— Конечно, у нас имеется прогнозный пятилетний план развития города. Вне всякого сомнения, наш город имеет право на жизнь. Его близость к Красноярску, природные красоты, туристический потенциал должны быть востребованы, и задача администрации — добиться, чтобы нас заметили инвесторы. У Дивногорска есть несколько преимуществ с точки зрения привлечения инвестиций. Город имеет потенциал развития, связанный со спортом, с туризмом. У нас замечательные горы, где уже созданы хорошие горнолыжные трассы, на которых проводились соревнования в рамках союзных спартакиад в 80-е годы . Я считаю, что Дивногорск должен опять получить статус города молодости и спорта, которым он обладал в советское время.
Сейчас администрация города ищет возможности для того, чтобы зарабатывать деньги на спорте, в первую очередь на горнолыжном. Мы планируем далее развивать свою горнолыжную базу, устраивать и спортивные соревнования высокого уровня, и просто приглашать на отдых красноярцев и жителей других сибирских городов. В окрестностях города есть великолепные пещеры, которые вполне могут стать объектом интереса туристов. Здесь можно организовывать и экстремальные туристические маршруты, причем как летом, так и зимой.
Но пока привлекать туристов нам сложно: сейчас гостям города негде ни поесть, ни переночевать: здесь практически нет ни гостиниц, ни кафе, ни ресторанов соответствующего уровня. Однако это обстоятельство можно считать недостатком, а можно смотреть на него как на потенциал развития. Кстати, интерес у строительных компаний к городу есть, и нам уже предлагают определенные проекты. Ведь строители могут получать доход не только собственно с возведения зданий, но и с их эксплуатации. В свою очередь, на все эти объекты нужен обслуживающий персонал, которому нужно где-то жить, а значит, будет развиваться и жилищное строительство.
— Но та же горнолыжная база, например, работает уже много лет, природные красоты здесь тоже всегда были. Почему же этот потенциал не реализовывался раньше?
— Наш горнолыжный комплекс работает, но сейчас там есть определенные проблемы. У него слишком много владельцев, которые никак не могут между собой договориться. По моему мнению, владелец должен быть один, который и будет развивать бизнес. Я планирую вмешаться в этот процесс в силу своих полномочий, хоть и рефери в бизнес-спорах — это не лучшая роль для главы администрации. Тем не менее сейчас мы уже договорились о некоторых планах. Например, готовится проектная документация на 120-местную гостиницу, под которую будет перепрофилирован бывший профилакторий ДЗНВА. А что касается остальных проектов — раньше этим никто не занимался, а тем, кто хотел здесь что-то делать, этого делать не давали.
— Не считаете, что у вас уже перехватили инициативу? Вот в Бобровом Логу уже практически построен настоящий горнолыжный курорт…
— Это разные проекты. Во-первых, дивногорская горнолыжная база рассчитана на представителей среднего класса, в то время как «Бобровый лог» — это курорт для состоятельных граждан. Во-вторых, сезон в Дивногорске продолжается на 1–1,5 месяца больше. Развитие нашей трассы — это не единственный проект. Мы планируем провести реконструкцию физкультурно-спортивного комплекса, и федерация уже готова выделить на это 50% необходимых средств, но в том случае, если край и город инвестируют из своих бюджетов по 25%.
Если край на это пойдет, я буду искать деньги на это в городе. Реконструкция комплекса позволит проводить здесь соревнования и сборы по многим видам спорта, к нам будут приезжать тренироваться российские спортсмены. А это и новые рабочие места, и налоги, и наши дети будут охотнее приобщаться к спорту. Мы вообще хотим, чтобы молодежь, жители города больше уделяли внимание своему здоровью. Сейчас мы организуем спортплощадки, заливаем хоккейные катки. Я хочу создать условия для занятий беговыми лыжами, принять в Дивногорске детско-юношескую школу горнолыжного спорта.
— Насколько ваши начинания поддерживают руководители местных компаний, легко ли вам договариваться с ними?
— Мы стараемся выстраивать диалог со всеми, но не всегда этот процесс идет просто. Так, например, в этом году на Новый год все дети получат подарки, причем средства на них выделит именно бизнес. Никто от этого не отказывается, все понимают необходимость социальных отчислений. Я считаю, что те, кто зарабатывает достаточно, должны заботиться о тех, кто не может позаботиться о себе сам. Руководители большинства крупных предприятий разделяют мое мнение, поэтому нам, как правило, удается с ними договариваться.
— Сейчас на всех уровнях власти пытаются поддерживать малый и средний бизнес, который должен стать опорой национальной экономики. Насколько уделяется внимание к этому вопросу в Дивногорске?
— Это один из самых острых вопросов. Как я говорил, очень многие горожане ездят на работу в Красноярск. Но не все могут найти работу и в столице края. Это касается в основном либо пожилых, либо молодых людей, которые еще не имеют достаточного опыта. Эти люди и находят себя в малом и среднем бизнесе Дивногорска, и именно поэтому поддержке таких компаний мы должны уделять наибольшее внимание. Малым предприятиям сложно удержаться на рынке, их постоянно стремятся вытеснить крупные игроки регионального и российского масштаба. Но пока я работаю в администрации Дивногорска, я буду обеспечивать равные условия для всех игроков. Делать преференции крупному бизнесу в ущерб малому я не намерен: за этим последует разорение местных компаний, рост цен и как следствие — социальный взрыв. Ни мне, ни горожанам этого не нужно.
— А нет ли опасности, что из-за таких ограничений инвесторы в Дивногорск вообще не пойдут?
— Нет. Хорошие предложения у нас уже есть, и они реализуются. Например, летом должна начать работу компания, которая будет выпускать стройматериалы и комплектующие для монтажных работ, — это и рабочие места, и налогооблагаемая база, и обеспечение стройматериалами предприятий края. Я уверен, что со временем таких проектов будет только больше, и надеюсь, что с открытием новых предприятий доля дотаций из бюджетов высших уровней существенно снизится, и город в основном сможет обеспечить свои потребности самостоятельно. Но все эти планы могут быть перечеркнуты благодаря изменениям законодательной базы, что в последнее время происходит очень часто. Впрочем, я надеюсь, что осуществление всех задуманных проектов позволит Дивногорску возродиться и стать настоящей жемчужиной в короне Красноярского края.
Крупнейшими предприятиями Дивногорска являются Красноярская ГЭС (объем производства в 2004 г. — 1068 млн руб.), Дивногорский завод низковольтной аппаратуры (537,7 млн руб.), литейно-механический завод «СКАД» (112,3 млн руб.), производитель строительных материалов «КриД-М» (124,6 млн руб.). В городе также насчитывается более 70 предприятий малых форм собственности и свыше тысячи индивидуальных частных предпринимателей.
Значительная часть трудоспособного населения города — от 4 до 5 тыс. человек — работают в Красноярске, поскольку в самом городе найти работу достаточно сложно. При этом на конец декабря 2004 г., по официальным данным, уровень безработицы в Дивногорске составлял 1,4%. Средняя номинальная заработная плата за декабрь 2004 г. в крупных и средних организациях (без малых предприятий) составила 6,9 тыс. руб. При этом по состоянию на 1 января 2005 г. задолженности по заработной плате в целом по кругу наблюдаемых отраслей не было. Почти треть (9,6 тыс. чел.) всего населения Дивногорска является пенсионерами.