Как стало известно „Ъ“ самарское теруправление ФАС возбудило дело по признакам нарушения закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» в отношении министерства управления финансами Самарской области. Возмущение ФАС вызвал тот факт, что министерство обязало руководителей бюджетных организаций начислять зарплату сотрудникам на пластиковые карты либо путем перечисления средств во вклады банка, рекомендовав при этом пользоваться услугами двух кредитных учреждений: Поволжского банка Сбербанка РФ и ОАО КБ «Солидарность». В самом министерстве утверждают, что ущемление прав граждан, если оно и имело место, могло произойти непосредственно в бюджетной организации при определении конкретного способа расчетов между работодателем и сотрудником.
Отметим, что первой данным распоряжением областного министерства финансов заинтересовалась областная прокуратура. Как рассказала „Ъ“ начальник пресс-службы самарской облпрокуратуры Валентина Калгатина, в конце ноября— начале декабря в прокуратуру стали поступать коллективные обращения учителей Богатовского, Челновершинского районов и города Жигулевска, в которых работники образовательных учреждений указывали на нарушение их прав. «Их заставляли получать заработную плату по пластиковым картам, что было удобно не всем»,— пояснила госпожа Калгатина. По ее словам, если до этого подобные обращения граждан носили единичный характер и по каждому из них давались разъяснения, то когда обращения стали коллективными, естественной реакций прокуратуры стала проверка. После того как проверка была завершена, 20 декабря облпрокуратура направила в областное министерство по управлению финансами представление об устранении нарушений. Между тем в ходе проведения проверки облпрокуратура обратилась с запросом некоторых данных в УФАС по Самарской области. Последняя заинтересовалась этим вопросом, правда, уже с другой стороны. Дело в том, что для заключения договоров получателям средств областного бюджета рекомендовались только две кредитные организации: Поволжский банк Сбербанка РФ и ОАО КБ «Солидарность». В антимонопольной службе сочли это ограничением конкуренции и возбудили дело по признакам нарушения статьи 12 закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».
По мнению руководителя УФАС по Самарской области Петра Торкановского, безусловно, переход на начисление заработной платы на пластиковые карты— это общая тенденция, но «нельзя рекомендовать конкретные банки для того, что бы люди пользовались только их услугами». «Коллектив или каждый работник в отдельности должны сами выбрать тот банк, через который должно вестись обслуживание»,— подчеркнул господин Торкановский.— У людей не должно возникать проблем с получением зарплаты и прежде всего это касается сельских районов. Ведь рекомендовав вести расчеты с бюджетниками именно через Поволжский банк Сбербанка РФ и «Солидарность», министерство могло и не учесть, что эти банки могут не располагать банкоматами или допофисами в сельской местности. И тогда людям придется ехать в Самару или Тольятти для получения зарплаты».
Сейчас, по словам Петра Торкановского, ФАС готовит проверки ряда областных районов совместно с областной организацией профсоюзов и министерством. Уточнить, в каких именно районах будут вестись проверки, господин Торкановский отказался, сославшись на то, что они должны быть неожиданными. В обоих банках вчера „Ъ“ не смогли прокомментировать сложившуюся ситуацию.
По словам заместителя министра управления финансами Самарской области Елены Зябкиной, решение о необходимости сокращения наличного оборота за счет перевода зарплаты во вклады или на пластиковые карты было принято в связи с тем, что в большинстве бюджетных учреждений требования по обеспечению сохранности денежных средств в помещении кассы, а также надлежащей охраны кассира во время их транспортировки от банка до учреждения не соблюдаются. Также госпожа Зябкина отметила, что в письмах министерства управления финансами Самарской области упоминались не только Поволжский банк СБ РФ и «Солидарность». Еще были рекомендованы АКБ «Газбанк», ОАО «Автовазбанк», ОАО «Внешторгбанк». Кроме того, отмечалось, что «по усмотрению сотрудника перечисление заработной платы может быть произведено и в другие рядом расположенные коммерческие банки…» (цитата из письма от 23 августа 2005 – „Ъ“). «Поскольку способ выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений трудовой коллектив должен определять самостоятельно (банковский вклад, карточный счет, наличные денежные средства), министерство управления финансами Самарской области только рекомендовало один из возможных вариантов. Ущемление прав граждан, если оно и имело место, могло произойти непосредственно в учреждении при определении конкретного способа расчетов между работодателем и сотрудником»,— заявила „Ъ“ Елена Зябкина.
Между тем, по мнению аналитиков, выбор и Сбербанка, и «Солидарности» вполне понятен. Первый является государственным банком, и размещение средств в нем менее рискованно, второй аффилирован с областной администрацией. Основным его собственником является сын губернатора Самарской области Алексей Титов.
ОЛЬГА ПАСТЕРНАЦКАЯ