Такое БДИПЧ нам не нужно

Член Центризбиркома (ЦИК) Игорь Борисов и юрист Александр Игнатов опубликовали научную статью, в которой анализируют методики и принципы работы региональных международных организаций, ведущих наблюдение за выборами. Главный вывод — наиболее качественно методика оценки результатов наблюдения проработана в нормативных актах СНГ и Организации американских государств (ОАГ). А вот БДИПЧ ОБСЕ имеет самую слабую и размытую нормативную базу да к тому же грешит двойными стандартами. Есть повод задуматься о том, каких именно наблюдателей следует приглашать на выборы российского президента, заключает один из авторов статьи.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Пока непонятно, международные наблюдатели от каких организаций будут допущены на выборы президента России в следующем году. Председатель комиссии Элла Памфилова только говорила журналистам, что ЦИК пригласил представителей ряда стран. На вопрос о том, будут ли на выборах президента РФ наблюдатели от Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, глава ЦИКа ответила уклончивым «посмотрим». Тем временем в статье «Кто хранитель электоральных стандартов?» (опубликована в четвертом номере журнала «Избирательное законодательство и практика» за 2023 год) член ЦИКа Игорь Борисов и его коллега из Российского общественного института избирательного права (РОИИП) Александр Игнатов доказывают, что именно в работе европейских международных организаций — ОБСЕ, СЕ, ЕС — прослеживается крен от объективности и обоснованности в сторону «политической целесообразности» и идеологической предвзятости.

В своем материале господин Борисов подробно анализирует и оценивает методики и технологии наблюдения ОБСЕ, СНГ, ШОС, Африканского союза (АС) и ОАГ по нескольким направлениям.

В их числе — методические основы наблюдения и принципы формирования руководящих органов миссий, равномерность их направления в различные страны и наличие рекомендаций, не согласующихся с международными обязательствами и конституцией государств, организующих выборы. Методологическая база наблюдения ОБСЕ — это документы, которые разработаны БДИПЧ без согласования с государствами—участниками ОБСЕ и опубликованы без предварительного одобрения или рассмотрения каким-либо коллегиальным руководящим органом, отмечается в статье. Методические основы наблюдения за выборами в Африканском союзе и Организации американских государств также разработаны специализированными подразделениями исполнительных органов этих структур. В то время как СНГ является единственной организацией, чьи методики наблюдения утверждены уставными органами, то есть являются результатом консенсуса всех стран-участников, считают авторы исследования.

СНГ, ШОС, АС и ОАГ осуществляют равномерное направление миссий по наблюдению за выборами во все государства, организующие выборы, при наличии приглашения от них. Численность направляемых миссий корректируется объективными характеристиками с учетом размеров государства и количества избирательных участков. В деятельности же БДИПЧ ОБСЕ авторы исследования наблюдают «явный географический перекос». В государства «к востоку от Вены» направляется большее количество миссий, их численность существенно выше, а функции максимально расширены. Кроме того, отмечают авторы статьи, в деятельности БДИПЧ ОБСЕ также выявлена четкая зависимость между численностью миссии и оценкой выборов: чем больше миссия, тем хуже и оценка.

В свою очередь, СНГ является единственной организацией, располагающей детализированной методикой оценки избирательного процесса на предмет соответствия международным стандартам, формализованной и изложенной в методических документах организации.

«Наличие такой методики существенно повышает открытость деятельности и объективность выводов миссии по наблюдению за выборами»,— утверждают авторы статьи. В итоге они приходят к выводу о наличии «некоторой инерции в восприятии "превосходства западной демократии"»: БДИПЧ ОБСЕ имеет «самую слабую и размытую нормативную базу, связанную с методикой оценки национальных электоральных процедур, что не исключает задействования этой организации в работе на "политический заказ"». СНГ и ОАГ выглядят лучше, считают авторы статьи, но миссии СНГ слабо пропагандируют свои несомненные плюсы.

Игорь Борисов говорит, что выводы, которые они делают с господином Игнатовым, не следует прямо экстраполировать на состав международных наблюдателей за выборами президента России — скорее, это тема для размышления. «Мы не закрыты и готовы показать открытость наших избирательных процедур, но анализируем реальную ситуацию: кто на самом деле содействует развитию демократии, в том числе в рамках международных институтов, а кто решает другие вопросы, преследуя свои политические цели»,— объясняет он.

В то же время, напоминает господин Борисов, беспрецедентное внешнее давление, в условиях которого проходит нынешняя кампания, заставляет хорошо подумать: насколько необходимо присутствие представителей различных институтов международного наблюдения на выборах в марте, включая и тех, чья деятельность идет вразрез с демократическими ценностям и, как правило, преследует политические интересы «коллективного Запада».

В соответствии с законодательством, напоминает член ЦИКа, международных наблюдателей на выборы приглашают правительство, Федеральное собрание и, в рамках своей компетенции, ЦИК. Формально сроки для этого не установлены, но обычно приглашения направляются ближе к дню голосования. Ведь в рамках избирательного процесса международное наблюдение — не основная задача, а одна из многих. Первоочередная задача — организовать и подготовить все условия для свободного волеизъявления избирателей и участников избирательной гонки, подчеркивает господин Борисов.

Напомним, что уже и в 2021 году миссия ОБСЕ не вела наблюдение за выборами в Госдуму. Но тогда организация сама отказалась от наблюдения, так как российская сторона, ссылаясь на сложную эпидемическую ситуацию, не согласовала предложенное ей число наблюдателей.

Политолог Александр Асафов не исключает, что и текущая президентская кампания может пройти без участия наблюдателей из объединенной Европы. Сложно говорить о том, какое решение примет ЦИК, отмечает он. Однако в нынешней новой реальности в принципе пересматривается роль и возможность участия многих международных миссий. «Наша задача — выстроить наблюдение так, чтобы все процедуры прошли понятно и прозрачно для избирателей, а не пытаться что-то доказать тенденциозным экспертам»,— подчеркивает он. Но международные наблюдатели, скорее всего, будут, добавляет господин Асафов, в том числе на зарубежных участках: интерес к кампании есть во многих странах.

Анастасия Корня