Госстройкам придадут больше осмысленности
Подготовлена новая методика оценки необходимости возводимых за счет бюджета объектов
Минэкономики намерено пересмотреть подход к оценке эффективности бюджетных инвестиций в строительство и реконструкцию, следует из проекта приказа ведомства. Согласно приходящей на смену временной уже постоянной методике, оценке будут подлежать все новые объекты стоимостью более 3 млрд руб., а также проекты модернизации старых при изменении их мощности более чем на 10%. Минэкономики будет тщательнее оценивать спрос населения на строительство школ, больниц, коммунальной инфраструктуры, а также востребованность будущей продукции строящихся предприятий. По замыслу ведомства, новая методика должна сократить объемы финансирования низкоэффективных и невостребованных объектов.
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
Минэкономики предлагает скорректировать с 2024 года методику оценки инвестиционных проектов с государственным участием, ранее собираемых в отменяемую Федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП, см. “Ъ” от 9 декабря) и в перечень объектов капстроительства. Это не первая попытка ведомства навести порядок в госстройках и избавить бюджет от финансирования ненужных и неэффективных объектов. До сих пор правительство пользовалось временной методикой оценки эффективности, в ней было два критерия (потребность в создаваемых мощностях и влияние проекта на комплексное развитие территорий), которые допускали финансирование практически всех предлагаемых министерствами строек.
По такой методике с 1 мая 2023 года Минэкономики рассмотрело более 110 инвестпроектов общей стоимостью более 1,3 трлн руб., рассказали “Ъ” в ведомстве. В итоге Минэкономики выдало 31 положительное заключение об эффективности расходов федерального бюджета на строительство объектов стоимостью 339,8 млрд руб. и 11 отрицательных — на объекты стоимостью 81,6 млрд руб. По остальным инвестпроектам отраслевые ведомства должны дополнительно обосновать целесообразность их реализации.
Согласно проекту приказа ведомства, с 1 марта 2024 года должна начать действовать новая методика: наряду с обоснованием потребности в создаваемых мощностях придется вместо соответствия схемам территориального планирования обосновать, как реализация инвестпроекта влияет на достижение целей госпрограмм.
Оценка эффективности по постоянной методике будет проводиться Минэкономики по новым объектам стоимостью более 3 млрд руб. или при изменении показателя мощности таких объектов более чем на 10% в случае корректировки проектной документации.
Согласно новой методике, по объектам образования ведомство оценит обеспеченность населения образовательными услугами, по объектам здравоохранения — достаточность имеющегося количества школ, поликлиник и больниц в районе. Будет оцениваться и то, производят ли другие предприятия схожую продукцию в достаточном объеме, нужны ли новые технологии конкретным потребителям. В рамках оценки необходимости в создаваемых мощностях ведомство проанализирует потребность в прямом государственном участии и возможность стройки без бюджетных средств, наличие альтернативных способов решения проблемы без капстроительства, а также нахождение объекта в схемах территориального планирования. Критерий соответствия проектов целям госпрограмм позволит ведомствам структурировать проекты по степени важности. Все проекты будут оцениваться с учетом критериев по балльной шкале, так что государство получит для финансирования перечень проектов по всем регионам в порядке их приоритетности.
В ведомстве поясняют, что старая методика изначально была задумана как временная.
«Апробировали. Нашли изъяны в процессе применения — например, недостаточность подкритериев для полноценной оценки спроса, недостаточная вариативность итогового балла оценки, необходимость более четкой увязки с целями и задачами госпрограмм»,— отмечают в ведомстве. В Минэкономики отмечают, что необходимости проводить ретроспективный анализ старой методики нет. «Оценка была нужна для принятия правительством решений по осуществлению капвложений, и по многим проектам, по которым были выданы заключения, такие решения приняты, проекты реализуются. Вместе с тем в случае, если потребуется изменение мощности таких объектов, Минэкономики проведет оценку уже по новым требованиям»,— говорят в ведомстве.