Лекарство от спешки

Правительство планирует освободить с 2024 года экспортеров лекарств и фармацевтических субстанций от выплаты курсовых пошлин — решение уже принято и вскоре будет оформлено постановлением правительства. По мнению бизнеса, обложение лекарств и фармсубстанций курсовой пошлиной с самого начала было ошибкой. Дело в том, что объемы российского экспорта такой продукции незначительны, пошлины же мешают российским производителям конкурировать с зарубежными компаниями на внешних рынках и прямо противоречат целям правительства создать в стране фармпроизводство полного цикла.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Спустя три месяца действия курсовых экспортных пошлин Белый дом принял решение об исключении из перечня облагаемых товары, которые зависят от импорта ключевых компонентов, некоторой высокотехнологичной продукции. В частности, из-под пошлин выведут лекарственные средства и фармацевтические субстанции, химическую продукцию. Также среди товаров — металлические бытовые изделия, некоторые промышленные инструменты, в том числе для бурения и прессования, пастила, зефир, соевый белковый протеин. Решение принято на заседании таможенно-тарифной подкомиссии правительственной комиссии по экономическому развитию, протокол утвердил первый вице-премьер Андрей Белоусов, вскоре проект постановления правительства об этом подготовит Минэкономики. Как сообщают в правительстве, изменения вступят в силу во второй половине января 2024 года.

Напомним, с 1 октября в России действуют гибкие экспортные пошлины на широкий перечень товаров с привязкой к курсу рубля. Под пошлины попал практически весь экспорт, в том числе алкоголь, табак, рыбная и молочная продукция, сахар, кондитерские изделия, какао, продукция горнодобывающей промышленности, черная и цветная металлургия, драгоценные металлы, уголь и удобрения. Размер пошлины составляет 4% при курсе более 80 руб. и менее 85 руб. за доллар, 4,5% — при курсе 85–90 руб. за доллар, 5,5% — от более 90 руб. до менее 95 руб. за доллар, а 7% — при курсе свыше 95 руб. включительно. Предполагалось, что пошлины снизят инфляционный импульс в экономике за счет сокращения внутренних цен на экспортируемые товары, но мера с самого начала выглядела противоречиво — пошлины могли оказать дополнительное давление на курс в условиях резкого сокращения экспорта и сохранения прежних объемов импорта.

Сразу после введения пошлин в правительство посыпались письма отраслевых ассоциаций и отдельных компаний о возможности корректировки механизма. В РСПП объясняют, что введение экспортных пошлин существенно ограничивает экспортные компании при выходе и закреплении на новых рынках сбыта взамен закрытых. «В отдельном фокусе риска предприятия малого и среднего бизнеса, которые ранее с целью сохранения реализации инвестиционных проектов и поддержания финансовой устойчивости были освобождены от уплаты налога на сверхприбыль, но при этом являются плательщиками экспортных пошлин»,— говорят в бизнес-объединении.

Член генсовета «Деловой России», председатель правления Совета по развитию внешней торговли Максим Черешнев указывает, что эффект для бюджета от пошлин несопоставим с возможными потерями ВВП от сокращения экспортной деятельности для данных отраслей. «Поскольку значительная доля материалов и компонентов для ряда позиций импортируется из-за границы и, соответственно, их цены в рублях растут при ослаблении курса, то увеличиваются издержки производителей. При этом конкуренция на мировом рынке не позволяет повышать цены пропорционально росту издержек, что приводит к сокращению экспорта»,— говорит он.

Согласно данным ФТС, с начала действия курсовых пошлин на экспорт в бюджет собрано 117 млрд руб. Ежемесячные выплаты в среднем составляют около 45 млрд руб.— для бюджета это незначительный объем, но бизнесу эти средства могли обеспечить пополнение оборотных или даже внеоборотных фондов для обеспечения процесса воспроизводства товаров и расширения производственных возможностей, считает Максим Черешнев.

Проблема курсовых пошлин, по мнению участников рынка, в том, что решение о них принималось поспешно, без консультаций с рынком и с весьма ограниченными дискуссиями с отраслевыми ведомствами. В итоге предложения о введении исключений в механизм были инициированы Минэкономики, Минсельхозом и Минпромторгом.

В частности, Минпромторг настаивал на выведении из-под действия курсовых пошлин лекарств и фармсубстанций. В ведомстве объясняли, что Россия переходит на производство лекарств по полному циклу, что требует расширения спроса и поиска потребителей за рубежом, тогда как пошлины препятствуют этому. Решение о пошлинах де-факто противоречило разработанной Минпромторгом стратегии «Фарма-2030», которая предполагала создание условий для расширения экспорта российской фармпродукции.

Напомним, сама стратегия была утверждена весной этого года. Среди ее целей — увеличение до 2030 года объема рынка лекарств с 2,2 трлн до 3,7 трлн руб., доли российских препаратов — с 35,9% до 42,6% (в денежном выражении), экспорта — с $1,26 млрд до $3,4 млрд, доли препаратов, которые производятся в рамках полного цикла и входят в перечень стратегически важных,— с 67% до 80% (см. “Ъ” от 4 апреля).

Для дальнейшего развития отрасли, по мнению Минпромторга, необходимы меры по совершенствованию обращения лекарств, в том числе его госрегулирования, доступа к фармрынку, ценообразования и обеспечения сбыта продукции, а также системные меры по поддержке организации производства и экспорта, в том числе регуляторная гармонизация, создание общей инфраструктуры и систем общего пользования, а также декомпозиция задач для смежных отраслей промышленности и контроль лекарственных средств.

Президент компании «Активный компонент» Александр Семенов напоминает, что под пошлины с 1 октября не попали товары 30-й группы ТН ВЭД, куда попадает большая часть лекарственных препаратов, но даже включение 29-й группы (в ней также лекарства, фамсубстанции, химкомпоненты) было болезненным. «На протяжении трех месяцев велись оживленные дискуссии с ведомствами, на которых мы отстаивали 29 ТН ВЭД. За три месяца действия пошлин мы заплатили десятки миллионов рублей, в следующем году счет мог идти на сотни миллионов»,— объясняет Александр Семенов.

С самого начала распространение курсовых пошлин на лекарства и фармсубстанции было очень дискуссионной мерой, указывает директор по развитию RNC Pharma Николай Беспалов. Подобные пошлины, отмечает он, логичны в отношении товаров, которые экспортируются в значительных объемах и резкий рост поставок которых может привести к дефициту на внутреннем рынке. К такой продукции относятся металл, уголь, удобрения. «В отношении фармрынка такие меры неактуальны по целому ряду причин: во-первых, российский экспорт лекарственных препаратов очень маленький в сравнении с объемами внутреннего рынка — тут должен произойти кратный рост спроса, чтобы внутри страны проявились хоть какие-нибудь последствия. Во-вторых, российский рынок в гораздо большей степени ориентирован на импорт, при этом развитие внутреннего производства и экспорта — важнейшая задача долгосрочной госполитики. Наконец, ряд лекарственных препаратов можно смело относить к высокотехнологичной продукции — это продукция с высокой добавленной стоимостью, а не сырье, которое используется в самом начале технологической цепочки»,— поясняет Николай Беспалов.

Сохранение пошлин угрожало российским производителям потерей конкурентоспособности на международных рынках. «При поставках фармсубстанций мы не находимся в голубом океане, мы ведем острую конкурентную борьбу с компаниями как из "дружественных", так и из "недружественных" стран»,— говорит Александр Семенов. В частности, Китай и Индия оказывают дополнительную поддержку компаниям при выходе на экспорт. Например, индийские власти выплачивают компаниям-экспортерам фармсубстанций кешбэк в размере от 10% до 15% стоимости контракта. Схожие меры поддержки заложены в разработанную Минпромторгом стратегию «Фарма-2030». «Получается, одно ведомство вводит пошлины, другое — кешбэк. Меры противоречили друг другу»,— указывает господин Семенов.

По мнению Николая Беспалова, отмена пошлин не приведет к автоматическому росту поставок, но, во всяком случае, исключит совершенно лишний барьер. Впрочем, в фармацевтическом холдинге «Биннофарм Групп» уверяют, что вывод фармпродукции из-под вводимых пошлин создаст благоприятные условия для дальнейшей международной экспансии компании. Сейчас «Биннофарм Групп» активно расширяет и модернизирует собственные мощности для наращивания зарубежных поставок. «Сохранение курсовых пошлин создало бы дополнительную нагрузку на отрасль и усложнило бы увеличение экспортных объемов»,— говорят в холдинге. Член генсовета «Деловой России», управляющий директор ГК МЕДИПАЛ Павел Носов полагает, что фармкомпании и производители после освобождения от пошлин смогут инвестировать больше средств в разработки, исследования, производство и расширение территорий, в которых будут представлены российские лекарственные препараты, производители и дистрибуторы.

Выведение де-факто целой отрасли из-под действия курсовых пошлин обнадеживает рынок. В РСПП рассчитывают, что диалог будет продолжен, в том числе по итогам оценки влияния экспортных пошлин на отдельные сектора и позиции на внешних рынках. По мнению Максима Черешнева, наиболее вероятным станет отмена курсовых пошлин для рыбы, морепродуктов, а также молочной продукции, так как данные товарные группы активно экспортируются из России как в страны дальнего зарубежья, так и в страны ЕАЭС и СНГ. Также он ожидает отмены курсовых пошлин на экспорт ювелирных изделий из-за ограничений со стороны ЕС. «Хотя сама по себе идея тонкой настройки экспортных пошлин с привязкой к заранее обозначенным сценариям — явный шаг в сторону смарт-регулирования, это не отменяет необходимость проводить подробные консультации и вести диалог с бизнесом при введении мер, способных серьезно изменить ситуацию на рынках»,— констатирует эксперт.

Диана Галиева