«Мы недееспособные люди»

Вчера на заседании Госсовета РТ депутат Сергей Осколок предложил рассмотреть вопрос «О федеральных законах, вторгающихся в компетенцию субъектов РФ». Господин Осколок, ссылаясь на аналитическую справку правового управления Госсовета, призывал депутатов потребовать у руководства страны приведения федерального законодательства в соответствие Конституции РФ и законам субъектов. Депутаты не поддержали его инициативу, но президент республики Минтимер Шаймиев заверил Сергея Осколка, что работа по данному вопросу уже ведется.

Как стало известно „Ъ“, правовое управление Госсовета РТ подготовило справку о федеральных законах, вторгающихся в компетенцию субъектов Российской Федерации. Юристы отметили, что в последние годы «под предлогом выстраивания вертикали власти» федеральное законодательство зачастую ограничивает или сводит на нет полномочия субъектов в решении вопросов, находящихся в совместном ведении согласно российской Конституции. Наиболее существенный урон полномочиям субъектов, по мнению правового управления, нанес 122 федеральный закон, на основании которого, в том числе, в начале прошлого года была проведена монетизация льгот. С его принятием сразу в 152 законодательных акта были внесены изменения, «в той или иной мере ущемляющие права субъектов». Регионы потеряли право проводить собственную политику по целому ряду вопросов — в частности, по вопросам занятости, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологической экспертизы, охраны окружающей среды и т.д. Изменения в Водном кодексе, утверждают юристы, лишили регионы права собственности на водные объекты, а из новой редакции федерального закона «О недрах» были исключены полномочия субъектов по установлению размеров платежей за пользование недрами. Все указанные вопросы прописаны в Конституции РФ как предметы совместного ведения центра и субъектов, и их несоблюдение есть отход от конституционных норм, заключает правовое управление.
Помимо 122 закона правовое управление усмотрело ущемление компетенции субъектов в федеральных законах о местном самоуправлении, об основных гарантиях избирательных прав граждан и об общих принципах организации представительных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ (в последних редакциях). По содержанию последнего управление отметило, что «изменение процедуры выборов высших должностных лиц субъектов РФ на процедуру наделения полномочиями», а также право президента РФ распускать законодательный орган субъекта являются «конституционно несостоятельными» процедурами. Экономические полномочия субъектов (вопросы налогообложения и собственности) и полномочия в сфере социальной политики (в частности, установление графической основы государственных языков) были также признаны ущемленными вопреки Конституции.
Депутат Сергей Осколок предложил включить рассмотрение справки в повестку дня, с тем чтобы в дальнейшем парламент республики принял обращение к руководству страны. «Мы приводили свои законы в соответствие федеральным, пора бы и им привести свои в соответствие с Конституцией», — заявил он. Господин Осколок сослался на то, что ограничение полномочий, упоминаемое в справке, лишило депутатов права делать запросы в исполнительные органы власти и в конечном итоге — «защищать интересы населения». «Мы превратились в недееспособных людей», — констатировал он и предложил коллегам «бороться». Однако коллеги его не поддержали, большинством голосов проголосовав против рассмотрения этого вопроса.
Поддержку Сергею Осколку неожиданно оказал Минтимер Шаймиев. Президент республики в осторожных выражениях признал, что проблема существует и тревожит не только татарстанского депутата. «Действительно, есть федеральные законы, которые либо не соответствуют, либо к ним есть, образно говоря, претензии со стороны Конституции или Конституционного суда России». Глава республики заверил депутата, что эта проблема уже решается на федеральном уровне. «Я являюсь членом рабочей комиссии по разграничению полномочий при аппарате президента Российской Федерации», — сообщил президент Татарстана и добавил, что комиссия уже разослала запросы в законодательные органы субъектов, «чтобы посмотреть и привести федеральное законодательство в соответствие» — и с Конституцией РФ, и с местными законодательными актами. «Двигаться надо с двух сторон», — заключил Минтимер Шаймиев. С ним согласился председатель Госсовета РТ Фарид Мухаметшин, до этого весьма сдержанно прореагировавший на инициативу Сергея Осколка. Он сообщил, что в свое время выступил инициатором по изучению данного вопроса, но считает, что «сегодня рано». «Поскольку путь, который мы предложили для работы над исправлением ситуации, надо проходить аккуратно и наиболее эффективно», — пояснил татарстанский спикер.
ЕКАТЕРИНА ВОРОБЬЕВА