В Вашингтоне решили начать с себя

После завершения зимних каникул лидерам демократов и республиканцев в Конгрессе удалось предварительно договориться по федеральному бюджету, который во избежание шатдауна предстоит окончательно утвердить до 19 января. Однако одобрение финансовой поддержки Киева по-прежнему остается предметом дискуссий. Представители администрации США уже послали сигнал Украине, что помощь из Вашингтона может не сохраниться на уровне предыдущих лет. Это наводит на мысль о том, что США ждут от ВСУ перехода к стратегической обороне, организация которой не потребует прежних финансовых затрат.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Конец 2023 года в США прошел под знаком непрекращающихся попыток республиканцев и демократов договориться по запрошенному президентом Джо Байденом пакету военной помощи союзникам, из которой $61 млрд должен пойти Украине. Не сумев выйти на компромисс, в основе которого лежит требование консерваторов по сути провести масштабную миграционную реформу, законодатели пообещали вернуться к вопросу в новом году. Однако, несмотря на новости с украинского фронта, где ВСУ в условиях дефицита вооружений были вынуждены сосредоточиться исключительно на обороне, и заявления администрации США об отсутствии денег для дальнейшей поддержки Украины, в Конгрессе не спешат форсировать события.

Вместо этого американские политики сосредоточились на урегулировании более важных для избирателей вопросов и 7 января возвестили о достигнутых лидерами Конгресса договоренностях по федеральному бюджету на 2024 год. Как сообщил спикер Палаты представителей республиканец Майк Джонсон, общий уровень расходов казны в текущем финансовом году составит $1,6 трлн, из которых $886 млрд пойдут на оборону и $704 млрд будут потрачены на необоронные нужды. Лидер демократического большинства в Сенате Чак Шумер подтвердил предварительное соглашение, но назвал несколько другие цифры. В его версии необоронные расходы США составят $772,7 млрд.

Похвалил законодателей за работу и президент Джо Байден, назвавший межпартийное соглашение шагом к «предотвращению ненужного шатдауна и защите важных национальных приоритетов». «Оно отражает уровни финансирования, о которых я договорился с обеими партиями»,— сказал глава Белого дома.

Несмотря на то что все стороны выразили друг другу благодарность за готовность договариваться, соответствующий документ еще только предстоит принять в обеих палатах Конгресса, у которых есть время до 19 января согласовать бюджет в деталях, чтобы избежать приостановки работы правительства.

Осенью законодатели уже дважды принимали временный бюджет и тем самым предотвращали шатдаун. Однако одобрение окончательного бюджета менее чем за две недели будет непростой задачей. Крайне консервативное крыло республиканцев, по воле которого в октябре кресло спикера Палаты представителей потерял Кевин Маккарти, решившийся на компромисс с демократами, успело выразить свое неудовольствие достигнутыми договоренностями.

Так называемый «Кокус свободы» окрестил бюджетную сделку «полным провалом». Майк Джонсон, предвидя подобную реакцию, сразу обмолвился, что согласованный объем финансирования госрасходов «не удовлетворит всех», но выразил надежду, что договоренности все-таки обретут форму закона. Господина Маккарти в аналогичной ситуации это не спасло.

Между тем сделка, судя по всему, не учитывает запрошенный господином Байденом пакет помощи Киеву.

В американских СМИ новости о достигнутых договоренностях прошли либо вовсе без упоминания Украины, либо с кратким напоминанием о необходимости отдельного соглашения по военной помощи ВСУ в привязке к реформе миграционного законодательства.

В украинских же СМИ восприняли бюджетный компромисс в Вашингтоне за обнадеживающий знак. Особое внимание журналистов привлекла одна из ремарок Джо Байдена в его коротком комментарии по итогам договоренностей между законодателями. «Теперь республиканцы в Конгрессе должны выполнить свою работу, прекратить угрожать закрытием правительства и выполнить свою основную обязанность по финансированию важнейших приоритетов внутренней и национальной безопасности, включая мой дополнительный запрос»,— сказал глава Белого дома.

Другое дело, что Майк Джонсон сразу же дал понять: законодатели пока далеки от соглашения по «дополнительному запросу» Джо Байдена. До Нового года республиканцы в основном требовали от демократов уступок в миграционной политике в обмен на деньги для Украины. Теперь же спикер Палаты представителей вернул дискурс на шаг назад, когда консерваторы прежде всего требовали от Белого дома и украинских властей представить им «план победы». По словам господина Джонсона, до тех пор пока администрация президента США не сформулирует четкую стратегию с конечными целями, Конгрессу будет сложно одобрить финансирование.

«Каков (будет.— “Ъ”) финал на Украине? Какая у нас стратегия? Какова цель? Как мы будем проводить надлежащий надзор за этими драгоценными долларами налогоплательщиков?» — вопрошал Майк Джонсон, напомнив, что госдолг США составляет $34 трлн, а значит, деньги для Киева придется занимать. Он заверил, что США «выступают за свободу», однако без ответов от Белого дома на вопрос о том, «что необходимо сделать, чтобы остановить Владимира Путина», согласование миллиардов долларов для ВСУ будет проблематичным. Господин Джонсон также посоветовал администрации и Сенату серьезно отнестись к проблеме южной границы.

Впрочем, Майк Джонсон не единственный, кто задумывается о целях Белого дома в российско-украинском конфликте. В конце декабря издание Politico со ссылкой на источники сообщило, что администрация Джо Байдена «незаметно меняет стратегию по Украине», отходя от задачи «полной победы над Россией и освобождения всех территорий», а фокусируется на «улучшении позиций Киева на возможных переговорах о прекращении войны». В первые дни января спикер Госдепартамента Мэттью Миллер опроверг эту публикацию, назвав указанную в ней трактовку позиции Вашингтона «неправильной».

При этом дальнейшие комментарии господина Миллера наводили на несколько иные выводы.

По его словам, политика США заключается в помощи «Украине быть независимой страной».

На уточняющий вопрос журналистов «Столько, сколько потребуется?» дипломат ответил утвердительно, но тут же добавил весьма значительные детали. «Это не означает, что мы собираемся продолжать поддерживать их на том же уровне военного финансирования, что в 2022–2023 годах. Мы не думаем, что это должно быть необходимо, поскольку цель в конечном итоге — помочь Украине самостоятельно стоять на ногах и создать собственную военно-промышленную базу»,— пояснил Мэттью Миллер, попутно призвав Конгресс скорее одобрить дополнительное финансирование Украины, которая пока не готова к самостоятельности.

Между тем координатор Совета нацбезопасности по стратегическим коммуникациям Джон Кирби также допустил ряд высказываний, показывающих, что статья в Politico, возможно, не далека от истины. В частности, господин Кирби, призвав Конгресс поторопиться, отметил, что после возобновления помощи Украине упор будет сделан на системы противовоздушной обороны (ПВО). По его словам, «украинцы заслуживают того, чтобы знать», что американцы предоставят Киеву «все необходимое для самообороны».

Ряд экспертов отмечают, что наличие систем ПВО важно для проведения и оборонительных, и наступательных операций, однако из комментариев американских чиновников совсем не следует, что в Вашингтоне готовятся к еще одной попытке ВСУ организовать контрнаступление.

Зато стратегия перехода к оборонительным действиям, о чем писало Politico, в словах представителей США так или иначе считывается.

В любом случае, чтобы поставить ПВО, администрации США необходимо дождаться от Конгресса соответствующих решений. Когда именно это произойдет, учитывая, что предстоящие полторы недели законодатели будут в авральном режиме заниматься детализацией федерального бюджета, вопрос открытый. Переговорщик от республиканцев сенатор Джеймс Лэнкфорд 7 января допустил, что на ближайшей неделе стороны могут заключить сделку по южной границе, которая должна разблокировать выделение помощи Украине. Однако обнадеживающий сигнал от господина Лэнкфорда явно не учитывал «стратегические вопросы» от Майка Джонсона, а потому перспективы американской помощи Украине с наступлением нового года яснее пока не стали.

Алексей Забродин