Михаил Фрадков взял удвоение ВВП на себя

документы

Белый дом вчера опубликовал "Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу", подписанную премьером Михаилом Фрадковым еще 19 января. До этого текст документа был тайной даже для министров и уже привел к крупным скандалам в правительстве. С текстом программы ознакомились обозреватели Ъ ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА и СЕРГЕЙ Ъ-МИНАЕВ.

На первый взгляд опубликованная вчера программа ничего особенного собой не представляет. В очередной раз указывается, что стабильному экономическому росту в России препятствует низкоэффективное госуправление (в частности, слабая судебная система), неразвитый человеческий капитал, плохое здравоохранение и образование, снижение численности населения, низкий уровень конкуренции и высокий уровень нерыночного сектора, плохая интеграция в мировую экономику и неразвитая инфраструктура. Необходимые факторы для ускорения экономического роста документ называет следующие — "стабильная бюджетная политика, плавающий валютный курс, большие золотовалютные резервы и понятные всем правила игры в судебном и регуляторном аспекте".

Тем не менее часть программы предназначена не просто для ускорения экономического роста, а для непосредственного выполнения поставленной президентом Владимиром Путиным задачи удвоения ВВП за десять лет. Эта часть называется "Дополнительные меры" — они попали в программу по личному указанию премьера Михаила Фрадкова и являются повторением постановления правительства "О дополнительных мерах, направленных на ускорение темпов экономического роста". Этот документ был интегрирован в программу еще на этапе редактирования в аппарате перед итоговым заседанием правительства 29 декабря 2005 года.

Наиболее радикальная правка о снижении НДС попала в программу в последний момент. Чуть раньше по указанию премьера документ был также дополнен. В окончательном варианте предлагается дифференцировать НДПИ по критерию выработанности месторождений, ввести налоговые каникулы для разработки новых месторождений — все эти пункты ранее считались в правительстве предметом дискуссии.

Кроме того, в программе в целях развития инвестиций в инновационных отраслях предлагается повысить капитализацию Российского банка развития (РБР) и закрепить за ним статус уполномоченного банка правительства России. В целях развития экспорта предлагается создать на базе Внешэкономбанка и Росэксимбанка государственный специализированный экспортно-импортный банк, законодательно определив его статус, и увеличить предельную сумму госгарантий до $50 млрд без включения в перечень программу госзаимствований.

Для обеспечения "граждан доступным жильем" предлагается увеличить объем государственных гарантий по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на период 2006-2008 годы до 58 млрд руб. и дополнительные взносы в уставной капитал — до 14,2 млрд руб. По настоянию премьера в программу попали и предложения о дополнительном снижении ввозных пошлин на технологическое оборудование.

Формально можно считать, что это программа удвоения ВВП за десять лет. Правда, непонятно, с какого времени начинать отсчет времени. Есть две концепции удвоения ВВП: одна ведет отсчет с 2003 по 2013 год, другая — с 2003 по 2010 год. Одно из заметных отличий нынешней программы в том, что в тексте отсутствует "долгосрочный прогноз роста российской экономики" даже до 2008 года. В первоначальном варианте, который появился в феврале 2005 года, такой прогноз был. МЭРТ предполагал, что в результате выполнения программы темпы экономического роста составят около 6% в год. Этого прогноза МЭРТ придерживается до сих пор. Однако из программы он исчез по настоянию Белого дома — ни в первую, ни во вторую версию "удвоения ВВП" такой рост не вписывается.

Исчезновение цифровых прогнозов из программы в аппарате правительства объясняют тем, что результаты расчетов МЭРТа никак не коррелируют с тем, что программа изменяется содержательно. "Получается так, что для достижения результатов мы все больше и больше друг друга напрягаем, а оценка результатов остается прежней. А зачем тогда такой прогноз нужен? — заявил корреспонденту Ъ один из участников подготовки программы в Белом доме.— В марте мы все равно вернемся к прогнозу на 2007-2009 годы, где, как минимум, цифры за два года из нашей трехлетки социально-экономического развития на 2006-2008 годы могут претерпеть изменения".

Зато в среднесрочной программе социально-экономического развития есть важный с точки зрения аппарата раздел "План действий правительства России по реализации в 2006 году положений программы". Не секрет, что еще ни одна программа правительства за последнее десятилетие не выполнялась буквально. Михаил Фрадков ситуацию явно решил изменить и добиваться своего будет чисто аппаратными методами.

План действий включает в себя 84 мероприятия с указанием сроков их исполнения. В постановлении, вводящем программу в действие, Михаил Фрадков также обязал министров "представлять ежеквартально, до 3-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минэкономразвития информацию о ходе выполнения плана". Герману Грефу предписано "представлять ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в правительство доклад о ходе выполнения плана".

Таким образом, трехлетняя программа развития превратилась из декларативного документа, каковым она считалась в правительстве, в документ прямого действия. Михаил Фрадков, похоже, верит в то, что сможет заставить министров удвоить или хотя бы удваивать ВВП.

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...