законотворчество
Сегодня правительством должны быть определены "крупные и особо крупные размеры наркотических средств", которыми будут руководствоваться судебные органы при определении наказаний за хранение и сбыт наркотиков. В распоряжении Ъ оказались предложения по этому поводу, подготовленные в Минюсте и Госнаркоконтроле. Какой бы из проектов ни был принят за основу постановления правительства, считают эксперты, это "шаг назад от либерализации антинаркотического законодательства", который приведет к росту коррупции в рядах сотрудников Госнаркоконтроля. Вчера согласительная комиссия под председательством первого вице-премьера Александра Жукова, в состав которой вошли глава МВД Рашид Нургалиев, глава Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (Госнаркоконтроль) Виктор Черкесов, представители Минюста, Минздрава и других ведомств, определяла "крупные и особо крупные размеры наркотических средств", на основании которых будут применяться антинаркотические статьи Уголовного кодекса (ст. 228 и 229 УК РФ). Именно эти нормативы будут приниматься во внимание судом при определении наказания: административная ответственность (штраф от 2 тыс. до 40 тыс. рублей) за хранение наркотиков в размерах, не являющихся крупными, или уголовная — лишение свободы (от 4 до 10 лет) за то же в крупных и особо крупных размерах. Вчера обсуждались два проекта соответствующего постановления правительства — подготовленные Госнаркоконтролем и Минюстом. Однако правительственной комиссии так и не удалось решить, на каком из них остановиться. Как заявил источник Ъ в правительстве, "обсуждение будет продолжаться и ночью, так что к утру будет готов документ с едиными нормативами". Но как бы ни закончилась эта работа, эксперты уверены, что новые стандарты станут "шагом назад от либерализации антинаркотического законодательства". Напомним, что в 2004 году правительство ввело в обиход понятие "средней разовой дозы" наркотического вещества (количество вещества, от которого опьянеет человек, никогда до этого не употреблявший наркотики), приведя российское законодательство в соответствие с европейской законодательной практикой. По замыслу разработчиков таким образом правоохранительные органы должны были в первую очередь сконцентрироваться на поимке наркодилеров, а не наркоманов-потребителей. Так, среднеразовыми дозами стали считаться, например, 0,1 г героина или амфетамина, 0,5 г гашиша или опия, 0,15 г кокаина, 2 г марихуаны. Уголовная ответственность за хранение менее десяти среднеразовых доз заменялась штрафами. Впрочем, хранение более 10 среднеразовых доз (крупный размер) и более 50 доз (особо крупный размер), а также сбыт и перевозка наркотиков в любых количествах карались по-прежнему тюремными сроками.
Однако под давлением Госнаркоконтроля в 2005 году Госдума вычеркнула из УК понятие "средняя разовая доза". С этого момента правоохранительные органы оперировали лишь понятиями "крупный или особо крупный размер наркотического вещества", но по-прежнему рассчитывали эти размеры, исходя из соответственно 10 и 50 бывших "средних разовых доз". Однако и эти нормативы вызвали протест Госнаркоконтроля, представители которого увидели в них "попустительство наркоторговле". В итоге премьер-министр Михаил Фрадков в середине 2005 года и поручил разработать новые нормы специалистам Минюста и Госнаркоконтроля.
В распоряжении Ъ оказались проекты, подготовленные этими ведомствами. Прежде всего обращает на себя внимание, что крупные и особо крупные размеры наркотических средств, указанные в проектах, в несколько раз ниже тех, что содержатся в действующих нормах (см. таблицу). Так, например, 0,5 г героина будет считаться уже "крупным размером" и караться заключением. Согласно же еще действующим нормам, хранение такого количества наркотика влечет за собой лишь административное взыскание, то есть штраф. Суровее всего оба ведомства обошлись с поклонниками метадона. Сегодня за хранение до 5 г этого вещества грозит штраф. По новым нормативам уже полграмма метадона будет считаться "крупным размером" и грозит уголовным преследованием. Проект Минюста несколько либеральнее в определении "особо крупных доз". В частности, специалисты министерства предлагают считать "особо крупным размером" полкило марихуаны. Тогда как Госнаркоконтроль называет максимально крупной дозу в 30 г. По нормам Минюста особо крупной дозой гашиша считается 100 г, у Госнаркоконтроля — 10 г.
"Цифры взяты не с потолка: количество наркотического вещества, которое мы определили как 'крупные размеры', как правило, мы обнаруживаем у задержанных наркодилеров,— объяснил Ъ ужесточение норм руководитель департамента межведомственной и информационной деятельности ФСКН России Александр Михайлов.— Одновременно мы должны дать шанс наркоману 'поправить' свое здоровье и не сажать его только за то, что он наркоман, поэтому мы сохранили административную ответственность за хранение незначительного количества наркотических веществ".
"40 тысяч сотрудников Госнаркоконтроля по всей стране сидят без дела,— заявил Ъ глава правозащитной организации 'Новая наркополитика' Лев Левинсон.— Если разделить их количество на число заведенных уголовных дел, получается полтора дела на сотрудника. Поэтому им приходится ужесточать законы, чтобы посадить как можно больше людей". Господин Левинсон уверен, что нововведения приведут лишь к росту коррупции в рядах сотрудников МВД и Госнаркоконтроля. "Взяли человека с дозой героина, больше грамма мало кто с собой носит. Значит, штраф тысяча рублей, что с него поимеешь,— считает Лев Левинсон.— А если можно пригрозить уголовным делом — другой вопрос". "Это выгодно прежде всего правоохранительным органам, которым будет проще доказать, что человек не употребляет, а реализует наркотики,— согласен с ним адвокат Евгений Черноусов, сумевший добиться оправдания ветврача Александра Прокофьева, обвиненного Госнаркоконтролем в хранении кетамина (Ъ писал об этом 20 декабря 2005 года).— Изменение нормативов повлечет за собой увеличение числа уголовных дел, ведь теперь количество вещества не играет роли".
По данным Ъ, постановление правительства будет опубликовано не позднее 11 февраля 2006 года.