кадровая политика
Федеральная налоговая служба (ФНС) сообщила о смене руководителей четырех из восьми межрегиональных инспекций по крупнейшим налогоплательщикам. Кураторы предприятий нефтяной, газовой, транспортной, алкогольно-табачной отрасли поменялись друг с другом должностями. В ФНС происходящее называют "новой политикой горизонтальной ротации кадров". На самом деле налоговики взяли на вооружение практику силовых ведомств: ФСБ, Генпрокуратура и МВД под предлогом борьбы "с обрастанием связями" перемещают своих региональных руководителей.
О самых масштабных с 2004 года кадровых изменениях, державшихся, судя по всему, в тайне (на рынке слухи, предваряющие перемены, не отмечались), ФНС сообщила уже постфактум. С 1 февраля начальником курирующей нефтяников межрегиональной инспекции #1 стала Алла Яшина, до этого возглавлявшая инспекцию #6, которая осуществляет контроль за предприятиями транспортной отрасли. Прежний куратор нефтяных компаний из инспекции #1 Владимир Васильев "переброшен" в инспекцию #3, следящую за правильностью уплаты налогов производителями алкоголя и табачных изделий. Транспортную инспекцию (#6), в свою очередь, возглавит Сергей Кирошенко, до сих пор "заботившийся" о предприятиях газовой отрасли (#2). Наконец, исполнение обязанностей руководителя "газовой" инспекции возложено на прежнего заместителя начальника Александра Каплунова. Таким образом, последний стал единственным руководящим работником ФНС, получившим вчера повышение.
По состоянию на конец 2005 года в восьми федеральных межрегиональных инспекциях (по нефти, газу, алкоголю и табаку, электроэнергетике, металлургии, связи, транспорту и машиностроению) на учете стоял 271 крупнейший налогоплательщик. У всех этих компаний налоговые платежи превышают 1 млрд руб. в год либо их годовая выручка или сумма активов превышает 10 млрд руб. Семь специализированных инспекций находятся в Москве, восьмая (#8 — для крупных предприятий машиностроительной отрасли) — в Санкт-Петербурге. Инспекции контролируют уплату более 50% суммы общих налоговых сборов в России.
С точки зрения контроля над объемами налоговых платежей, за которые руководитель инспекции отвечает перед руководством ФНС, более всего потерял от "ротации" Владимир Васильев, до 2004 года — руководитель ИМНС по Северо-Западному округу. Номер в названии инспекции может рассматриваться как место в неформальной иерархии инспекций по крупнейшим налогоплательщикам. Господин Васильев, получивший в 2002 году третье высшее образование на юридическом факультете Ленинградского государственного университета и получивший последний пост в мае 2005 года, потерял в "рейтинге" два пункта. Впрочем, Алла Яшина, выросшая в "рейтинге" на пять пунктов,— выпускница Санкт-Петербургского финансово-экономического института и до переезда в Москву в сентябре 2005 года работала в налоговой инспекции в северной столице: глава Федеральной налоговой службы Анатолий Сердюков назначил ее в инспекцию #6, еще будучи исполняющим обязанности руководителя ФНС. Достаточно крупно потерял в "рейтинге" (с #2 до #6) Сергей Кирошенко — москвич, выпускник Московского энергетического института и Финансовой академии при правительстве РФ, до 2003 года руководивший налоговой инспекцией, курировавшей ЦАО г. Москвы.
Единственный начальник межрегиональной инспекции, который потерял свое кресло,— глава инспекции #3 (алкоголь и табак) Вячеслав Козиницкий, назначенный на эту должность в 2005 году. Его новое место работы пока неизвестно. Невключение господина Козиницкого в систему "ротации", скорее всего, объясняется персональными к нему претензиями. Напомним, Счетная палата и ряд членов Совета федерации в 2005 году неоднократно говорили о том, что табачная отрасль в России, используя трансфертные цены внутри своих холдингов, занижает суммы налоговых платежей, однако инспекция #3 никаких принципиальных решений по этому поводу не принимала. Источники в кругах, близких к руководству алкогольной отрасли, вчера сообщили, что отставка господина Козиницкого, ранее работавшего в налоговой полиции и компании "Ростоппром", вряд ли связана с конфликтом вокруг акцизных марок, из-за которых алкогольная отрасль фактически не работала в январе 2005 года.
Начальник управления международного сотрудничества и обмена информацией Елена Толгская прокомментировала Ъ новую кадровую политику руководства ФНС. "Это нормальный принцип ротации кадров, введенный руководителем службы. Его цель — повысить эффективность работы налоговых органов",— заявила Елена Толгская.
По ее словам, перемещение руководящих кадров в ФНС "уже не новость". В ноябре 2005 года начальник управления кредитных организаций ФНС Дмитрий Вольвач был назначен руководителем управления ФНС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, а в январе этого года глава управления ресурсных и имущественных налогов Андрей Федоров стал исполняющим обязанности начальника управления ФНС по Калининградской области. Впрочем, пока в практике ФНС межотраслевые перемещения на таком уровне не наблюдались. По мнению представителя службы, перемещенные руководители без особых проблем адаптируются на новых постах. "Глава межрегиональной инспекции — это прежде всего администратор высокого уровня. В особенностях же деятельности налогоплательщиков прекрасно разбираются специалисты, работающие в этих инспекциях",— считает госпожа Толгская.
Горизонтальные перемещения высших руководителей — практика, активно применявшаяся в советские годы. Партийные руководители тех времен для избежания "срастания" с местной номенклатурой регулярно получали назначения в другие регионы и в другие отрасли. В России же эту практику прежде всего возродили силовые структуры. Генеральный прокурор Владимир Устинов сразу после своего назначения начал активно тасовать региональных прокуроров. Так же поступает и ФСБ с МВД. "Похоже, что мотивы нынешних перемещений те же самые, что и в СССР — так прокомментировал Ъ перестановки в ФНС руководитель департамента налогов и права компании 'Бейкер Тилли Русаудит' Эдуард Кучеров,— разорвать сложившиеся связи между руководителем инспекции и налогоплательщиками для снижения риска коррупции. Вторая возможная причина ротации — необходимость расширения профессионального кругозора руководящих кадров налоговой службы".
По мнению эксперта, от кадровых новаций Анатолия Сердюкова могут пострадать лишь налогоплательщики, взаимоотношения которых с руководством межрегиональных инспекции в последнее время выходили за рамки рабочих. Возможно также, что ротацией глава ФНС хочет отвести от своего ведомства претензии бизнеса к службе в целом: с какими инструкциями новые старые главы инспекций получили кресла, неизвестно. Скорее всего, ротация несколько снизит в ближайшие два-три месяца возможности активных действий ФНС по отношению к крупнейшим налогоплательщикам. На изучение специфики новых для себя отраслей, подбор заместителей, неизбежные перемены в организации структур инспекций потребуется время. Впрочем, чем закончатся импровизированные "налоговые каникулы", неизвестно.