Правительство 8 февраля на заседании комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу рассмотрит "уточненный трехлетний перспективный финансовый план на 2006-2008 годы", подготовленный Минфином. Судя по заключению аппарата Белого дома на этот документ, трехлетнее финансовое бюджетирование проваливается — план не соответствует среднесрочной программе социально-экономического развития на те же годы.
В соответствии с экспертным заключением аппарата правительства переработанный Минфином перспективный финансовый план на 2006-2008 годы, который попал в распоряжение Ъ, ввергает трехлетний бюджет в долгосрочную процедуру согласований.
Предстоящее 8 февраля заседание комиссии по бюджетным корректировкам будет не первой попыткой премьера Михаила Фрадкова переписать трехлетний финансовый план. Этот документ правительство одобрило еще 18 августа 2005 года. Первая попытка его пересмотра была сделана на заседании комиссии по бюджетным корректировкам в декабре прошлого года. Сейчас Минфин вернул в Белый дом лишь косметически подправленный вариант.
Как и прежде, Минфин предлагает увеличить доходы бюджета, которые не попадают в стабфонд,— их можно потратить на дополнительные нужды, не предусмотренные первоначальным вариантом финансового плана. Эти доходы составляют в 2006 году 74,9 млрд руб., в 2007 году — 37,6 млрд руб., в 2008 году — 264 млрд руб. Такой пересмотр фактически свидетельствует о том, что ничего спланировать не удалось — и не только по вине Алексея Кудрина. Минфин ссылается на то, что расчеты строились на "уточненных Минэкономразвития прогнозе социально-экономического развития на 2006 год и основных параметрах прогноза до 2008 года". Известно, что среднесрочный прогноз Минэкономразвития в Белом доме уже поставлен под сомнение. Это произошло во время утверждения правительственной программы социально-экономического развития на 2006-2008 годы. В этой программе прогноз МЭРТа был исключен из текста документа.
Главная претензия Белого дома к прогнозу — он не учитывает дополнительных мер развития экономики, включенных в программу по настоянию премьера Михаила Фрадкова. Программа уже рассматривается как нормативный документ для министров и, по мнению господина Фрадкова, должна оказать влияние на экономику в целом и на бюджетные планы в том числе. Заметим, что основные бюджетные доходы состоят из доходов от экспорта энергоносителей и налоговых доходов. Подписав программу правительства, Михаил Фрадков прежде всего обязал министра финансов Алексея Кудрина и министра экономического развития Германа Грефа обеспечить снижение налогового бремени. Прежде всего это должно отразиться на доходах от экспорта нефти, поскольку в документе предусматривается до 2008 года изменение условий взимания налога на добычу полезных ископаемых. Тем не менее и Алексей Кудрин, и Герман Греф не раз признавались в том, что не в состоянии дать даже приблизительного прогноза мировых цен на нефть.
На доходах бюджета должно как-то отразиться и снижение НДС до 13%, на котором настаивает Михаил Фрадков, пусть и с оговоркой на благоприятные условия. Этот налог в доходах федерального бюджета составляет около половины. В результате из уточненного Минфином трехлетнего бюджета и рецензии на него Белого дома следует, что в ближайшее время окончательного варианта трехлетнего бюджета не получится.
Дополнительные доходы трехлетнего бюджета Алексей Кудрин предложил разделить так. На реализацию приоритетных нацпроектов "Образование" и "Здоровье" в 2006 году будет выделено 6,4 млрд руб., в 2007 году — 23,7 млрд руб. и столько же в 2008 году. На финансирование решений Госдумы, которые появились при рассмотрении бюджета-2006, потребуется в 2006 году 1 млрд руб., в 2007 году — 51,1 млрд руб. и в 2008 году — 54,5 млрд руб. Кроме того, Минфин планирует финансирование дополнительных поручений правительства и дополнительные трансферты в бюджеты государственных небюджетных фондов.
Есть в трехлетнем финансовом плане и более локальный конфликт. Минфин и Минэкономразвития не сошлись в необходимых размерах финансирования инвестиционных расходов — инвестфонда и федеральных целевых и адресных программ, а также средств на поддержку малого бизнеса. Минэкономразвития настаивает на увеличении сумм расходов инвестиционного характера в 2007 году на 88,9 млрд руб.— до 255,7 млрд руб. Так что на заседании комиссии 8 февраля может разгореться нешуточная борьба за эти деньги.