Сегодня правительство на своем заседании обсудит основные положения программы развития агропромышленного комплекса (АПК). Вчера же в Госдуме министр сельского хозяйства Алексей Гордеев в рамках "правительственного часа" на тему повышения инвестиционной привлекательности сельского хозяйства провел "пробные чтения" программы. Фактически "план Гордеева" является программой реализации президентского "национального проекта" по развитию АПК.
Алексей Гордеев сообщил, что АПК "становится более привлекательным для российских и зарубежных частных инвесторов", а объем накопленных иностранных инвестиций в АПК с 1999 года составил уже около $10 млрд. При этом объем инвестиций в основной капитал АПК вырос с 31,5 млрд руб. в 2000 году до 130 млрд руб. в 2005 году.
На этом позитивные моменты закончились. Дальше выяснилось, что доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составляет всего 4% от общего объема всех инвестиций в экономику страны (что в 4,5 раза меньше, чем в 1991 году), что темпы роста АПК отстают от темпов роста экономики, не используются значительные площади плодородных земель, что увеличивается диспаритет цен между селом и городом, сокращается поголовье крупного рогатого скота, что более трети сельхозорганизаций в итоге являются убыточными, а за чертой бедности живет более 50% сельского населения.
В результате всего этого, по словам министра, "мы теряем свой родной продовольственный рынок для отечественных производителей". В 2005 году импорт сельхозтоваров вырос на 25%. Доля импортных продуктов на рынке — 33%. "Превышен порог продовольственной безопасности",— заявил Алексей Гордеев.
Для преодоления всех этих негативных тенденции в АПК президент при принятии бюджета-2006 выдвинул национальный проект развития АПК, который правительство и собирается реализовывать. Усилия и средства будут прилагаться в трех направлениях: развитие животноводства (так, чтобы за два года производство молока увеличилось на 4,5%, мяса — на 7%), стимулирование малых предприятий, обеспечение жильем молодых специалистов. В частности, развитие животноводства предлагается стимулировать обеспечением доступности кредитов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов. Планируется субсидировать процентные ставки по восьмилетним кредитам из бюджета, что позволит ежегодно привлекать в АПК до 40 млрд руб. инвестиционных средств (кстати, соответствующее постановление Михаил Фрадков подписал вчера). Другие предлагаемые меры — увеличение поставок техники на условиях лизинга (уставный капитал "Росагролизинга" увеличат на 8 млрд руб.), сохранение квотирования импорта, стимулирование импорта оборудования (отмена таможенных пошлин), которое не производится в стране.
Что касается развития малого бизнеса (сейчас это 260 тыс. фермерских хозяйств, которые производят 57% всей продукции АПК), то "впервые", как подчеркнул министр, им будут на 100% субсидироваться процентные ставки по кредитам. Кроме того, будет создана система сельских финансовых кредитных кооперативов и система "обеспечения товаропроизводителей долгосрочными финансовыми ресурсами на основе поэтапного вовлечения в рыночный оборот сельхозземель, то есть за счет развития ипотеки". Эту систему уже начинает формировать Россельхозбанк.
От реализации всех этих мер правительство планирует получить такой результат: "выход отрасли на траекторию устойчивого развития с темпами около 3-4% в год". Для обеспечения результата Алексей Гордеев также попросил Думу рассмотреть вопрос об увеличении в 2006 году объема бюджетных компенсаций сельхозпроизводителям за рост цен на нефтепродукты с 5 млрд руб. до 15 млрд руб., принять поправки в закон о финансовом оздоровлении села и в Налоговый кодекс — о продлении срока применения нулевой ставки налога на прибыль для сельхозпредприятий.
В ответ депутаты потребовали от министра и от присутствующих на заседании представителей МЭРТа и ФАС решить вопрос с опережающим ростом цен на электроэнергию и ГСМ, а также принять закон о развитии сельского хозяйства и продовольственных рынков. По мнению депутата Владимира Кашина (КПРФ), именно этот закон позволит избавить сельхозпроизводителей от самой главной причины всех проблем — от монополизма посредников. По оценке депутата, "монопольный диктат" вынуждает сельхозпроизводителей продавать продукцию ниже себестоимости. Общие потери, по его оценке, составляют 100 млрд руб. в год. Это сообщение глава департамента МЭРТа Андрей Клепач парировал извещением о том, что как раз сегодня на заседании правительства закон, разработанный Минсельхозом, и будет обсуждаться. Кстати, по информации из правительства, там также признают, что госпрограмма по развитию АПК начнет полноценно работать только после принятия этого закона (пока планируется, что он будет направлен в Госдуму в марте).
Успех программы зависит еще и от того, как будут расходоваться выделяемые на все планируемые меры деньги. Вчера депутат Олег Малышкин (ЛДПР) посоветовал Алексею Гордееву изучить, "как воруются деньги в субъектах федерации". По его мнению, 30% бюджетных средств на АПК "носят в чемоданах туда-сюда", 50% — "идет на фирмочки, принадлежащие губернаторам", 20% — на пролоббированные думским аграрным комитетом нужды, например, "борьбу со стихийными бедствиями, клопом-черепашкой и эрозией почв". Не исключено, что сегодня члены правительства также озаботятся проблемой эффективного расходования средств, выделяемых на развитие АПК.