Взлетные полосы вымостят деньгами пассажиров

Власти и аэропортовые холдинги обсуждают сценарии совместных инвестиций в поддержание принадлежащей государству аэродромной инфраструктуры. Потребность оценивается в 50 млрд руб. в год, и на 2025 год в бюджете пока заложено только 5 млрд руб. Первый вариант предполагает заключение концессий, при этом 60% затрат на ремонт инфраструктуры покроет бюджет. При втором варианте 60% затрат возьмут на себя частные инвесторы, которые хотят вернуть их за счет нового аэропортового сбора с пассажиров. Авиакомпании, в том числе S7, относятся к идее настороженно.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Минтранс, Росавиация и аэропортовые холдинги «Новапорт» и «Аэропорты регионов» обсуждают, как финансировать за счет бюджета и пассажиров ремонт ВПП и другой аэродромной инфраструктуры, принадлежащей государству. До 2022 года за это отвечала Росавиация, затем основная часть объектов была передана в ведение Минтранса.

Проблема в том, что бюджетное финансирование сокращается. В федеральном проекте «Развитие региональных аэропортов» на 2019–2024 годы было предусмотрено 267 млрд руб.: в среднем 44,5 млрд ежегодно. В бюджете на 2024 год заложили 40,3 млрд руб., на 2025 год — 5,3 млрд, на 2026-й — 9,4 млрд. В среднем на реконструкцию аэродромов требуется около 57 млрд руб. ежегодно, рассказал гендиректор аэропорта Толмачево Евгений Янкилевич на форуме NAIS-2024.

Но, как рассказал “Ъ” один из участников переговоров, этот вариант «фактически не рассматривается, нет перспективы получения денег» (см. “Ъ” от 9 ноября 2023 года).

По словам собеседников “Ъ”, в базовом сценарии инфраструктуру отдадут частному оператору по концессии, при этом 60% затрат компенсирует бюджет (в виде инфраструктурных грантов или льготных кредитов).

Операторы вернут инвестиции через рост тарифа (до трети объема) и за счет неаэропортовых доходов (от торговли и общепита). По словам источника “Ъ” в отрасли, такой вариант рассматривается для 28 крупных аэропортов с частными операторами (в том числе Калининграда, Мурманска, Минвод, Новосибирска) и был направлен Минтрансом на рассмотрение в правительство.

Как подсчитали в «Новапорте», в таком сценарии рост тарифа для пассажира составит около 600 руб. при стоимости реконструкции в 10 млрд руб. (при пассажиропотоке в 600 тыс. человек). А, например, для аэродрома в новосибирском Толмачево с пассажиропотоком 9,1 млн при стоимости реконструкции в 18 млрд руб. пассажир заплатил бы 75 руб. с билета.

В Росавиации подтвердили “Ъ”, что реконструкция аэродромной инфраструктуры в рамках механизма ГЧП находится на стадии проработки: «Конкретные условия и перечень аэродромов, к которым планируется применить механизм, еще не утверждены». Минтранс на момент публикации “Ъ” не ответил.

Другой вариант предполагает обратное соотношение частных и бюджетных средств: 60% на 40%.

Частные средства предполагается возвращать за счет целевого сбора с пассажира, который будет перечисляться в фонд, а после перераспределяться наиболее нуждающимся аэродромам. При пассажиропотоке в 100 млн человек в год ставка сбора составит 300 руб., что в аэропортовых холдингах не считают критическим при «средней стоимости билета в 10 тыс. руб.». По словам источника “Ъ”, этот сценарий рассматривается в основном для малых аэропортов, где нет частных инвесторов: наполнение фонда возможно также через сбор ГК по ОрВД. Все варианты требуют согласований с Минфином.

Привлечение средств с рынка можно считать неизбежной альтернативой госфинансированию, чтобы избежать рисков деградации инфраструктуры, считает эксперт НИУ ВШЭ Федор Борисов. Создание «аэропортового фонда» ему представляется наиболее компромиссной формой изыскания средств.

Концессионная модель должна учитывать интересы всех участников рынка, включая пассажиров, отметила замдиректора по управлению прямыми расходами S7 Group Наталья Мжельская. Она напоминает, что за последние десять лет из-за ввода новых аэропортовых терминалов регулируемые тарифы и сборы с авиакомпаний выросли до двух раз в аэропортах с пассажиропотоком от 4 млн до 10 млн человек и до четырех раз — в аэропортах до 1 млн человек. В первый год повышения тарифов дополнительные расходы на одного пассажира могут достигать 2 тыс. руб. Поэтому, по мнению Натальи Мжельской, нужно создать экспертную группу с привлечением всех заинтересованных сторон для обсуждения параметров концессий. В частности, сроки возврата средств по проектам должны быть не менее 20 лет, а также учтен потенциал роста неавиационных доходов операторов.

Айгуль Абдуллина